5. Экологическая фун-я гос-ва.

Под функциями гос-ва понимаются  основные направления его деятельности. М. разделить на основные и дополнительные. Экологичес фун-я основная (нач 70-х гг)

главная задача эк фун-ций- обеспечение благоприятных условий жизни.Гос-во выступает :

1.в качестве гаранта нормального развития эколог отношений,

2.в качестве собственника основных природных ресурсов,

3.в кач-ве арбитра в разрешении споров, конфликтов в экол сфере.

     Эк функ-я гос-ва реализуется по трем основным направлениям:

1.через правотворчество

2.систему управления в экологической сфере (гос-во создает спец.органы)

3.через органы правосудия (обеспечивает соблюдение законности и правопорядка в эк сфере)

     Эк функция РФ проявл не только во внутр, но и во внешней политике.

11. Cтановление и  развитие эк R

Возникновение эк права  19. 12. 91г  З-на   РСФСР “ Об охране окружающей среды.”  Предпосылки возникновения  Э П

Земельное зак-во. Декрет о земле в 1917 -ноябрь.  Зем.  зак-во регулировало отношения по использованию земли,  недр, вод и  лесов.

1960г. з-н РСФСР  “Об охране природы” -  первый  НПА, регулирующий исключ по отнош в области охраны природы. С  этого момента появ нов  область зак-ва - природоохранительное зак-во , a  

существует  вне зем R .В зак-не не было санкций за нарушения правил охраны природы  Отдельные санкции были в УК , КоАПе.

В 70- гг выд-ся отдельные отрасли  - вод., лесн., о недрах, животных. В сер 80-х гг появ  О что все эти отрасли  нужно объединить в  комплексную отрасль-  природоресурсное и природоохранительное R .Появ учет ресурсы.

  6. Экологическая функция права

Эк фун R заключается в реализации общ-х отнош в области охраны природы и рац-го природопользования в целях создания безопасных благоприятных условий жизни. Воздействие R на эк отношения проявляется следующим образом:

1.внормах права закрепляются научно- обоснованные правила природопользования  и охраны природы

2.в нормах R закрепляются ф и обязанности субъектов эк отношений

3.в нормах R закр-ся меры юр ответс-ти

В охране окружающей среды принимают участие почти все отрасли Рос-кого права (эк R -комплексная отрасль; эк-гия обеспечивается конституцией.) 

44 .Нормирование в обл-ти охраны окруж среды .

  “ Закон об охране окруж среды “ - гл 5. Ст19  нормирование осуществляется в целях установления нормативов  как-ва окруж среды, нормативов допустимого воздействия на окр среду,др нормативов и стандартов.

    Нормативы должны соответствовать биологическим (медицинск) показателям.

Разрабатываются на основе достижений совр науки и техники. Утв Правит-м РФ , разрабатываются мин-вом природ ресурсов +федеральная служба по эк. надзору  и др и утв Прав-  м   РФ.

     Треб при разработке нормативов указаны в ст20 ФЗ

41. Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую среду

Дан R естест R, гарантировано ст 42 КРФ  3 аспекта реализации дан R

1.право обеспечивается нормированием области охраны окруж среды (уст-ся нормы , правила)

2.право на выбор места жительства в зависимости от показателей окружающей среды

3.обеспечивается гос обязательным и добровольным эк страхованием

4.ситемой эк контроля

5.R на получение  достоверной информации о состоянии окруж среды

6.привлечением виновных лиц к юр отв-ти за эк правонарушения

7.возмещением вреда причиненного здоровью и имуществу чел-ка в рез-те неблагоприятного воздействия окр среды

46. Оценка воздействия на окр. среду.

В з-не  об охране окр среды  ст32  Приказ МПР Об утверждении положения , об оценке воздействия на окр среду в РФ     п11 раздел 1 :  Оценка воздействия - процедура учета эк требований зак в РФ при подготовке принятия решений о соц- эк развитии деят-ти,  в процессе a производится анализ и учет прямых , косвенных и др последствий  воздействия на окр среду, планируемой хоз либо др деятельности в целях принятия решений о возмож-ти или невозм-ти  ее осуществления.

В процессе ОВОС  осущест-ся, при подготовке документации,  обоснов развитие  отдельных видов хоз или др деят-ти.

    Проводится по инициативе инвестора или органа гос или  МСУ.

Итогом работы явл. Вывод о допустимости воздействия на окр среду  в процессе хоз или др деят-ти .

Проводится при разработке программ отраслевого и террит развития  комплексного использования прир ресурсов.

9.  Предмет экологического права

1.О. Эк R-интегрирован прав отрасль , a не является отраслью R

2.О. Эк R самостоятельная комплексная отрасль Рос R, в основе a находятся  природоохр зак-во , а также в нее включ отдельные правовые институты эколого- правовых отраслей (земR, водR, лесR,) и включ- ся нормы,  прав институты др не экол  отраслей (граждR, угR, адмR) В основе ФЗ “ Об охране окружающей среды” , эк R имеет свой   предмет метод

Предмет эк R  - экологические отношения -специфические общ  отношения. Специфика обусловлена:

1). Спецификой объекта отнош (природы)

2). Отдельные компоненты природ среды явл уникальными и восстановлению не подлежат

3). Многие компоненты природной среды  экологически взаимосвязаны, что необходимо учитывать в

      процессе правового регулирования.

4).Объекты, компоненты природы  эколого-эконом категории, при использовании необходимо      обес печивать их охрану. 

Термин  “эколог отношен”  не закреплен в зак-ве. Вместо этого термина  законод-ль использ-т   термин

природоохранительные отношения  (ст3 ФЗ об охране окруж среды), зем отнош., вод.отнош., лесные отношен в области использования и охраны недр , животного мира, воздухоохранные отношен.

Методы правового регулирования – способы правового воздействия на общественные отношения со стороны государства и уполномоченных им субъектов. Различают административно-правовой метод и гражданско-правовой метод.

10. Экологические нормы и правоотнош. Классификация.

Нормы- формально опред и гарантиров-е гос-м правила поведения, установленные в отношении использов-я и охраны природы и природной среды.

     Нормы эк права.  

- находятся не только в природоохран зак-ве, но и в нормах других отраслей (гл 26 УК),

-подразделяются на нормы прямого действия, конкретизированные (a  нуждаются в конкретизации).                                    Классификация норм 

 по цели прав регулиров-я

-регулятив.нормы

-охранительные

    По

-матер.

-процес.     

               По содержанию

-предупредительные

-запретительные

-восстановительные

-карательные

-поощрительные

Эк. R отношения - урегулир. Нормами R общ. отнош., участники  a имеют субъектив. R и несут юр. обязанности.

   Виды:

-природоресурсные отношения (связ. с использов-м ресурсов)

-природоохранит. R о отношен (охрана природы)

Правоотнош. различаются по

 цели правового регулирования                                                                     экономические                                                                    экологические интересы                                                                   природные ресурсы                                               объекту                                                                                 прир. или прир. среда как экологич  система.

Прир. ресурсы - компоненты окружающей среды , a м выступать в качестве источников сырья, продуктов и предметов потребления.

Эти виды имеют общие задачи:

-сохран. видового многообразия природы

-предотвращение  вред.последствий хоз. и др. деятельности.

-укрепление законности и Rпорядка в эколог  сфере .

15. Система ЭП 

Общая часть:-

-собств-ть  на природные ресурсы

-R природопользования

-прав охрана природных объектов

-организованный механизм  охраны окруж среды

-эконом -“-“-

-юр. ответств-ть за экол правонарушения

  Особенная часть:

-эколог требования в доэксплуатац период

-экол требован при эксплуатац  и  выводе из эксплуатации объектов

-прав  охрана окруж  среды в пром-ти и  на транспорте.

-экол требования в отдельных отраслях  в хоз  и др деят-ти.

-прав охрана окруж среды  поселений

-прав режим особо охран природ объектов.

-прав режим зон чрезвыч  эколог ситуации  и  эк  бедствия.

-междунар прав охрана окруж среды

-прав  охрана окруж среды в заруб странах.

  Место эк права в системе Рос.  Права 

Его взаимодействие с другими отраслями.

Взаимод-т с КП ,  Гр  прав., Уг  правом, зем  R, вод  и  труд R и  тд

42. Информационное обеспечение охраны окруж среды .

ФЗ от 20.02.95 г  “Об информации,  информатизации и защите информаций”, ст10

Все информационные ресурсы явл  открытой и общедоступной кроме документированной инф  отнес законом к категории ограничен доступа (инф отнесен  к  гостайне и информ отнесенная к конфиденциальной).  Запрещено относить к категории огранич доступа  информ о чрезв  ситуациях, сан-эпидемиологич,  метеорологических .

    З-он 21 июля 93г  “О гос. тайне”  ст 7  не подлежит засекреч информация  о чрез происшествиях и катастрофах,  угрож здоровью гр-н , сост экологии,санитарии и здравоохранения.

 Постанов  Прав-ва    05.12.91г   “  О перечне  сведений, a  не м составлять  коммерческую тайну.

 Федеральная служба по  гидрометеорологии

   Информация подразделяется на

   оперативную  (по возникшим или ожидаемым экстремально высоком загрязнении окружающей среды)

    режимную  (готовится встрого определенные сроки)      

48. экологический контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Виды:

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (Мини­стерство природных ресурсов РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и монито­рингу окружающей среды и их органы на местах)

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством.

Осуществляется экологиче­ской службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизвод-ству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей  природной среды, выполнения требований природоохранительного законо-|дательства

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Контроль в области охраны окружающей среды проводится в целях обеспечения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

49. Недра-                               

Часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя и дна водоемов, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Правовой режим Н. регламентируется горным законодательством. К Н. относятся только природные объекты. По законодательству России Н. представляются в пользование для: геологичес-го изучения; добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых геологических объектов; сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Пользователями Н. могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в т.ч. юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательством. Н. предоставляются в пользование на основе лицензий. Предоставление лицензий на пользование Н. осуществляется одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории РФ в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов РФ осуществляются совместно РФ и субъектами РФ .

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей природной среды.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

 задачи гос. регулирования:

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых.

обеспечение развития минерально -сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

обеспечение геологического изучения территории РФ.

установление квот на поставку добываемого минеральн.  сырья;

введение платежей, связанных с пользованием недрами.

установление стандартов (норм, правил). Гос. управление отношениями недропользования осуществляется През-м РФ, Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора.

50. водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр;

Земли водного фонда, обладая неоднородными составом и структурой, имеют единый правовой режим. Это связано с тем, что режим использования и охраны данных земель находится в прямой зависимости от режима использования и охраны водных ресурсов.

В ст.85 ВК и в п.2 ст.102 ЗК цели использования водных объектов и земель водного фонда определены одинаково. В связи с этим нормы особенной части ВК, где устанавливаются порядок и особенности использования водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, для промышленности, энергетики и для иных целей, применимы к землям водного фонда.

В соответствии с водным законодательством подавляющая часть водных объектов находится в государственной собственности. В частную собственность допускается передавать небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Водные объекты используются комплексно, т.е. одновременно для многих целей и многими субъектами.

Государственная собственность (федеральная собственность и собственность субъектов РФ) на водные объекты, значение водных ресурсов и специфика их использования обусловливают их предоставление для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем нельзя рассматривать государственные и муниципальные нужды как основание для запрета на использование водных объектов гражданами и юридическими лицами. Водное законодательство подробно регламентирует порядок использования этими лицами водных объектов. При этом обособленное пользование водными объектами не допускается, за исключением случаев, предусмотренных в ВК.

Государственное управление в области использования и охраны водных объектов основывается на принципах:

устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды);

сочетания рационального использования и охраны всего бассейна водного объекта и его части в границах территорий отдельных субъектов РФ (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

разграничения функций управления в области использования и охраны водных объектов и функций их хозяйственного использования.

20. Субъекты права собственности на природные ресурсы

Действующее законодательство достаточно полно опреде­ляет субъектов права собственности на природные ресурсы. Оно содержит две существенные новации применительно к субъектам права собственности на природные ресурсы:

а) значительно расширен перечень субъектов за счет введения многообразия форм собственности — частной, государственной, муниципальной и иной;

б) предусмотрено структурирование государственной собствен­ности по уровням — федеральная и субъектов РФ.

Таким образом, субъектами права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов — исчерпывающий.

Управление федераль­ной собственностью осуществляет Правительство РФ. Природоресурсное законо­дательство (земельное, водное, горное и др.) часто наделяет право­мочием распоряжения соответствующими природными ресурсами специально уполномоченные государственные органы (в части уп­равления использованием и охраной земель, вод, недр и т.д.). Таким образом, от имени государства права собственника на при­родные ресурсы осуществляют Правительство РФ, правительства субъектов РФ и специально уполномоченные государственные ор­ганы.

Помимо государства, появились три новых вида субъектов права собственности на природные ресурсы — физические и юри­дические лица и муниципалитеты. Субъектами муниципальной собственности в соответствии со ст. 12 Закона «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в РФ» являются города, поселки, станицы, районы (уезды), сель­ские округа (волости, сельсоветы) и другие муниципальные обра­зования.

Право частной собственности на природные ресурсы

Статья 9 Конституции России установила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собствен­ности. В статье 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собст­венности. (ЗК, ВК)

Право государственной собственности на природные ресурсы

Государственная собственность на природные ресурсы яв­ляется доминирующей в структуре закрепленных законодательст­вом форм собственности. Право государственной собственности установлено на землю, воды, недра, леса, объекты животного мира, другие объекты. В соответствии со ст. 72 Конституции России разграничение права государственной собственности отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. К совместному ведению отнесены также во­просы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, т.е. основные право­мочия собственника.

Право муниципальной собственности на природные ресурсы

Право муниципальной собственности на природные ре­сурсы устанавливается в общем виде ст. 9 Конституции России и рядом законов.

Согласно п. З. ст. 37 Закона РФ «О местном самоуправлении» в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса, луга и др.).

67. Лечебно–оздоровит.

местности и курорты.

лечебно-оздоровительная местность - территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения;

курорт - освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры;

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ (федеральная собственность) либо принадлежать на праве собственности субъектам РФ (собственность субъекта РФ).

Вопросы владения, пользования и распоряжения природными лечебными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

От имени РФ и субъектов РФ права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции.

Природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

34. Понятие и содержание правовой охраны лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологических и иных особенностей и включают в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляются наземными и авиационными методами лесхозами федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, базами авиационной охраны лесов и другими организациями федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта РФ, а также федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальными органами.

Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства РФ, несут административную (ст. 8.25 Нарушение правил лесопользования, нарушение правил побочного лесопользования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев, кустарников или лиан. ) и уголовную (ст. 261 уничтож-е или повреждение лесов, ст. 260 незакон-я порубка деревьев и кустарников) ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Штрафы за административные правонарушения налагаются должностными лицами федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальных органов в пределах установленных законодательством РФ полномочий указанных должностных лиц.

Лицо, привлеченное к уголовной

или админ. ответственности за самовольный захват (занятие) участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, обязано освободить указанные участки в установленные сроки.

65. Государственным природным заказником объявляется природный комплекс, предназначенный для сохранения или воспроизводства одних видов природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов.

2. Государственные природные заказники общереспубликанского значения образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФв области охраны окружающей природной среды Правительством Российской Федерации; республиканского значения - Советами Министров республик в составе Российской Федерации; местного значения - решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами РФв области охраны окружающей природной среды с целью сохранения или воспроизводства природных ресурсов, охраны естественных ландшафтов, рекреационных территорий, памятников природы, поддержания экологического равновесия.

3. На территории заказника запрещается хозяйственная, рекреационная и другая деятельность, если она противоречит целям организации заказника или причиняет вред окружающей природной среде.

4. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых созданы заказники, обязаны принимать меры по соблюдению установленного для них режима охраны.

5. Решениями администрации сельскохозяйственных, лесохозяйственных, охотничьих и рыбохозяйственных предприятий, учреждений и организаций могут создаваться на закрепленных за ними землях внутрихозяйственные заказники с целью рационализации природопользования и сохранения особо ценных природных объектов и рационального использования природных ресурсов.

 Памятниками природы объявляются отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение и нуждающиеся в особой охране государства.

2. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы по постановлению Правительства Российской Федерации, постановлениям республик в составе Российской Федерации, решениями автономной области и автономных округов, краев, областей с представлением специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды.

3. Природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, полностью изымаются из хозяйственного использования. Запрещается любая деятельность, причиняющая вред памятнику природы и окружающей его природной среде или ухудшающая его состояние и охрану.

4. Предприятия, учреждения, организации, на территории которых имеются природные объекты и комплексы, объявленные памятниками природы, несут полную ответственность за их состояние и охрану.

66. В отношении регулирования охраны и использования редких видов действующее законодательство можно разделить на нормативные правовые акты, регулирующие охрану и использование собственно редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций), и регулирующие использование мест их обитания (территориальную охрану). Кроме того, крайне важны акты, определяющие полномочия различных органов власти, а также устанавливающие ответственность за нарушение законодательства в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

В настоящее время действующими федеральными законами и нормативными правовыми актами урегулированы основные правовые вопросы, обеспечивающие:

- охрану и использование редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.

В частности, решены вопросы:

- выделение приоритетных объектов, подлежащих охране в первоочередном порядке;

- учреждение и порядок ведения Красной книги РФ и Красных книг субъектов РФ;

- порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов;

- предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в том числе на виды животных, растений и грибов, занесенные в Красную книгу, а также их местообитания;

- добывание (сбор) видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

- ввоз в Россию, вывоз из России, транзитная перевозка и оборот видов животных, растений и грибов, занесенных в Красную книгу РФ;

- содержание в искусственно созданной среде обитания;

- порядок государственного учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза на ее территорию зоологических коллекций;

- охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений отдельных регионов.

- территориальную охрану редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

Наиболее распространенным способом сохранения популяций редких и находящихся под угрозой исчезновения видов является придание их местообитаниям статуса особо охраняемых природных территорий, в отношении которых решены вопросы:

- порядок создания и функционирования ООПТ всех категорий;

- ограничение природопользования в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

- ответственность за нарушение законодательства об охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов

Предусмотрены следующие виды ответственности:

- админ-я ответственность;

-гражданско-правовая (имущественная) ответственность;

- уголовная ответственность.

- полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов

Определены полномочия различных органов власти в области охраны и использования редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, а именно:

- полномочия фед. органов власти;

- полномочия субъектов РФ;

- полномочия органов МС

18. Право собственности на природные ресурсы

В соотв - и со ст1  ФЗ “О животном мире”  95г  жив мир  -  сов-ть  всех  видов живых организмов диких животных, постоянно или временно населяющих тер-рию РФ, ее континент. шельф и эк зону и находящиеся в состоянии естественной свободы.

        В кач-ве о-та R  собств-ти выступает отдельный объект животного мира или популяция.

Ст4 З-на о живот мире: “критерии отнесения О-в  живот. мира  к  фед. собствен-ти.”

1.Обитающие на особоохраняемых территориях Фед значения.

2.Населяющие континент. шельф и   и эконом зону.

3.Занесенные в “Красную книгу”  РФ.

4.Особо ценные в хоз-ном  отношении .

5.Естественно мигрирующие по тер-рии    2-х  и более S-в РФ.

6.Подпадающие под действие международ. дог-в.

    Вод. и лес фонд относятся в фед  собствен-ть.

   47. .Эк. экспертиза

  (ст33  Зак-на об охране окр среды )  ФЗ Об  эк.экспертизе   23.11.95

Эк экспертиза - установление соотв намечаем  хоз. и др деят-ти    эк требованиям и определен  допустимости реализации  о-та  эк. экспертизы в целях предупреждения возм неблагопр воздействий этой деят-ти на окр среду и связан с ними соц., эк., и др. последствий реализации объектов эк. экспертизы.

Проводится в отношении всех объектов хоз. деятельности.

                           Принципы эк . экспертизы  ст.3

  -презумпции потенц эк опасности намечаемой хоз и  др. д-ти.

      -обязанность проведения гос. эк. экспертизы

      -принцип независимости экспертов при осущесивлении ими своих полномочий

      -научной обоснованности, объектив-сти  и  закон-ти   заключения эк. экспертизы.

    М.б.  обществен.и гос. эк. экспертиза

глава 4  - либо  “до”  либо вместе с гос экспертизой, но не после.

Объекты экспертизы - ст 11 и 12.

Проекты прав. актов РФ S-в  РФ

Проекты комплексных и целевых программ реализация  a м оказать влияние на разв окруж среды.

Проекты природопользования , строит-ва, реконструкций предпр., сооруж. 

Проекты междунар-х   дог-ров,

Проекты обоснования лицензий на природопольз-я.

Гос  эк  экспертиза - порядок проведения  ст 14- 18 ФЗ.

При наличии:

  1).полного комплекта проект   документации

  2).после оплаты работ по  проведению экспертизы.

В течение одного месяца собирается эксперт.   комиссия. Сроки 2, 4, 6 мес.

     В состав   эксперт  комиссии  включ внештат.эксперты,  а в опред случаях м  включаться штатные сотрудники органов гос  управления. (специалист , обладающий науч  и  (или) практич  познаниями по

рассматриваемому вопросу.)

Заключение  эк экпертизы - ст 18 ФЗ.

51. Леса - Совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих друг на друга в своем развитии

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий.

В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли)

К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий.

Леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:

запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;

запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;

противоэрозионные леса;

защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;

ленточные боры;

леса, имеющие научное или историческое значение;

памятники природы;

орехово-промысловые зоны;

леса заповедников;

леса природных парков;

заповедные лесные участки.

К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов.

Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные леса.

57. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

В РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.

В экологическом страховании объектом страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнения земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страхователи - предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории РФ, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории РФ.

Страховая оценка, определяемая для экологического страхования, - это размер годового оборота предприятия. Под годовым оборотом понимается выручка от реализации продукции и оказания услуг, а также проведения каких-либо побочных операций (без налога на добавленную стоимость).

Страховое событие (случай) - внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий, приведших к выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению земной поверхности, сбросу сточных вод.

Страхование ответственности предприятий, экологическое страхование источников повышенной опасности:

Вид страхования ответственности, при котором объектом страхования выступает имущественный интерес владельца источника повышенной опасности, связанный с его обязанностью в силу гражданского законодательства возместить вред, причиненный третьим лицам вследствие загрязнения окружающей природной среды, вызванного деятельностью предприятия или организации - источника повышенной опасности. Субъекты экологического страхования: страхователь - юридическое лицо, являющееся владельцем источника повышенной опасности, заключившее договор экологического страхования со страховщиком; его имущественные интересы служат объектом страхования; страховщик - юридическое лицо, созданное для осуществления страховой деятельности, обладающее лицензией на право проведения экологического страхования.

Договор экологического страхования заключается с целью предоставления финансовых гарантий возмещения вреда, причиненного страхователем потерпевшему, т.е. договор страхования заключается в пользу третьего лица. При заключении договора страхования указывается вид опасной деятельности, а также дается перечень опасных веществ, используемых, перевозимых, находящихся на хранении у страхователя в связи с осуществлением им указанной деятельности. В основном по данному виду страхования возмещается вред, вызванный аварийным выбросом загрязняющих веществ в окружающую среду в результате нарушения технологического процесса или аварии.

58.  Ответственность за эк. правонарушения

Понятие , особенности юр.  отв-ти за эк правонарушения.

Юр. ответственность за эк  нарушения-обяз-ть лица   при.......... меры гос.  принужд.  Личн. Или имущ кар-ра за совершен эк правонаруш.

  Особенности ответственности   

1).Комплексн. хар-р института эк. - прав.  ответст-ти / санкции - труд., КОАП, УК - требов установлены  

в УК, ВК,  ЛК  и т.д. )

2). Обяз.  Условием  наступления эк прав. ответ-ти явл. Причинение вреда окр. среде, либо ее компонентам или здоровью человека.

 Функции юр. ответственности:

- карательную функцию (имуществ или лич. ответс-ть)

     -привинтивную (профилактическую)функцию

 -компенсационную функцию (возмещение вреда)

   Основания наступления юр ответствен-ти эк правонаруш -  виновн  противоправное деяние , нарушающее нормы эк. R  и причиняющ вред окр среде, здоровью чел-ка.

Состав эк .  правонарушений              

О-т  -  эк.Rпорядок - общ. отн. в обл. охраны   и  использ.  окр.   среды (Предмет - земля, вод. объект)

S-т  - физ. лица д.л. , юр. лица (обладающ. деликтоспособ-ю )

Объек. сторона: 1). Противопр. деяние,  2). Эк.вред, возник в рез-те деяния  3). Причинно - следственная связь м /у  деянием и последствием.

S-убъект . сторона - необходимо наличие вины:                                                         -умысел                                                       -неосторожность.

Винов. лица  м  - нести

-дисциплинар.

-администр

-уголов        

-имуществ (граждпан- правовую)  ответств-ть.

40. Участие обществ. организаций в  охране природы.

Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право:

разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды;

за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности;

оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды;

организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан;

участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;

обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу;

рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

8. Принципы охраны окружающей среды. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

33. Понятие и содержание правовой охраны вод.

Федеральные органы государственной власти РФ в соответствии с законодательством РФ принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, а также по ликвидации последствий указанных явлений.

При использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

В целях предупреждения и устранения загрязнения водных объектов определяются источники их загрязнения.

Источниками загрязнения признаются объекты, с которых осуществляется сброс или иное поступление в водные объекты вредных веществ, ухудшающих качество поверхностных и подземных вод, ограничивающих их использование, а также негативно влияющих на состояние дна и берегов водных объектов.

Запрещаются сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов.

Источники загрязнения, находящиеся на суше, не должны вызывать загрязнения и засорения водных объектов сверх установленных нормативов воздействия на водные объекты.

Аварийное загрязнение водных объектов возникает при залповом сбросе вредных веществ в поверхностные или подземные водные объекты, который причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью населения, нормальному осуществлению хозяйственной и иной деятельности, состоянию окружающей природной среды, а также биологическому разнообразию.

Добыча полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов или возведение сооружений с опорой на дно должны осуществляться такими способами, которые не оказывали бы вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы.

Не разрешается эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

Запрещаются засорение ледяного покрова водных объектов, ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами и отбросами, а также загрязнение их нефтяными продуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами.

Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – МПР РФ - осуществляет свои полномочия непосредственно либо через территориальные органы. Постановлением Прав-ва РФ утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвода и Роскомнедр.

54. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

разработка гос. прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

Федеральные программы в области экологического развития РФ, целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ окружающей среды и мероприятия по охране окружающей среды

1. В целях планирования, разработки и осуществления мероприятий по охране окружающей среды разрабатываются федеральные программы в области экологического развития РФ и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов РФ.

Порядок разработки, финансирования и реализации федеральных программ в области экологического развития РФ устанавливается в соответствии с законодательством РФ.

Порядок разработки, финансирования и реализации целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ осуществляется с учетом предложений граждан и общественных объединений.

Юр. лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей среды в порядке, установленном законодательством.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды, поддерживается государством.

.

  30.  Пользование животным миром

Понятие  -  ст1 ФЗ О животном мире.

Животный мир имеет важное экологическое значение  ( средообразующие), экономическое (продукты питания, источник сырья),  идеалогическое и культурно-воспитательное зничение.

Право пользования  животным миром.

 В з-не о животном мире назыв- ся S-ты   R пользов животным миром , к a  относятся  гр-не РФ,

ин-е гр-не ,  л.б.г. и юр лица .

Пользование живот миром,  связ, с  изъятием о-в живот мира  из среды обитания осущ-ся на  основе спец разрешения  в  виде сменной разовой лицензии для граж-н и долгосрочной лицензиидля юр лиц.                                                     Виды           

1.Охота                                  2.Рыболовство

3.Изъятие обектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты  и рыболовства  (отстрел чаек  на рыболовецких хоз-вах)                                 4.Пользование животным миром в целях наблюдений , изучения , фотографирования  (научных ,культурных  целях)

 5.Использование полез. Св-в жизнедеят-ти  об-в  животного мира

6.Получение продуктов жизнедеят-ти    о-в  животного мира.

26.Право природопользования.

  Пон., общ. хар-ка, принципы права природопользования

R природопользования сов-ть юр норм устанав-х порядок и условия пользования природными ресурсами.

R природопользов.  рассматр.

В субъективном смысле - юридически обеспеченная возможность извлечения опред. полезных  св-в у того или иного природ компонента в целях получения дохода, прибыли, удовлетворения других нематер- х потребностей пользования.

В объектив. смысле- правовой институт - система норм, регулирующих отнош по использов природ  ресурсов, закрепляющих  R и обязанности природопользователей. Дан. Институту  присущи черты :

1.комплекс прав.  институт (нормы в разных отраслях рос. R)

2.нормам свойственны  единство и дифференсация. Единство проявляется в преобладании гос. Собственности на природ ресурсы, в необходимости учета связи отдельных компонентов природы с природ  средой в целом  в общих принципах природопользования.

3Дифференциация: естеств особенности каждого природ. ресурса ; объясняется и проявляется в месте  компонента природы в эк. системе и роли в жизни чел-каи общ-ва.

4.Различия проявляются в форме собственности.

 Принципы R природопользования.

1.Приоритет охраны жизни и здоровья чел-ка, перед другими интересами природопользов- я.

2.Принцип планового и строго целевого использ-я природ. ресурсов   1 использовать прир.ресурсы необходимо  в зав-ти с планами развития экономики,  2 в целях для a ресурсы были предназначены.

3.Принцип комплексного природопользования. ( рационально использовать прир. ресурсы, максимально извлекать полез-е св-ва.)

4.Принцип устойчивости природопользования. (использовать ресурсы нужно в течение всего срока, на a они предоставлены).

5.Принцип платности .

О-ты,  S-ты  и  виды  R  природопольз-я.

S-ты   *физ. И юр. лица, обладающие R способностью и (в не a случаях)  дееспособ-ю.

Физ. и юр лица , a на закон  основан-х природ ресурсы предоставлены в пользов-и на основе  спец разрешения.    S-т R природопользования S-т эк правоотнош  (более широкое понятие) О-ты R природопольз-я природ ресурсы, в отнош земли -   зем уч-ки. Недр-  уч-ки недр в виде недроотвода

вод-     водо-т или его часть   лес-     уч-к   земель лесного фонда

живот мир  - популяция о-в   животного мира

Виды природопольз-я

   По объектам          

-землепользов

-недропользов

-водопользов

-лесопользов

-пользов животным миром

   По об  форме

-индивид

-коллективное

   По срокам     

-постоянное

-временное

   По основаниям возникновения

-на основе норм     з-на (общее)

-на основании спец разрешения   (специальное)

1. Природа как объект использования и охраны.

Природа – ст 1 ФЗ «об охране окруж. среды» - окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов;

Человек воспринимает природу в 3х основных значениях: место обитания (место жительства), сфера деятельности, источник ресурсов.  

Формы взаимодействие природы и общества.  Взаимодействие природы и общества носит эволюционный характер (менялись по мере становле   ния челов. общества)

Этапы:

1.Первобытно- общин. общ-во – люди полностью зависели от природы.

2.Появление 1х видов производ. деят-ти.

3.Появлен. машин. производ – ва. В сер 20х веков негатив. влияние на природу достигло высок. уровня = понизился уровень жизни чел-а.

4эПостиндустриальный период – общество начинает осуществлять мероприятия по охране природы – сер. 20 в.

В наст. время можно выделить формы взаимодействия:

- Экологич. – направлена на охрану природы как сферы жизни людей.

- Экономическая- направлена на удовлетворение матер – х потребностей общ-ва.

2. Соц.экология. Научные и методические основы взаимодействия природы и общества.

Экология  ( “эко”- дом, жилище,  “логос”- учение ) - нем. Геккель 1886 г - один из разделов биологии.

В середине ХХ в данный термин стал использоваться в более широком смысле  ( взаимодействие общ. И природы)   Соц. Экология  базируется на основе естеств.з-нах природы и на соц. з-нах. (н-р , з-н диалектики). На основе соц.экологии стали появляться в ХХ в (П-полов.) др- экология чел-ка, горная эк-гия, глобальная эк-гия, правовая эк-гия, т.е появ. НПА, регулир-т  общ. отнош. , в области взаимодействия природы и общества.

63. Понятие и правовой режим гос природных заповедников.

Раздел 2 з-на об особо охраняемых тер-х

Постановление Правит-ва 19.12.91г  «О гос природных заповедниках РФ»

Заповедник (ст6) -  особо охран  природ тер-рия , полностью изъятая из хоз использ-я, имеющая природоохр., науч.   и   экологопросветительское значение, как образец  естеств природ  среды,  типичный или редкий ландшафт, место сохранения генетич фонда животного и растительного мира.

Собствен-ть на природ ресурсы заповедника - федеральная.

Природные ресурсы предоставляются на R бессрочного пользования,все имущество заповедника явл. Фед-м и предоставляется заповеднику на  праве оперативного управления.

Каждый заповедник  действует на основании  индивид положений, утверждаемым спец гос органом.

Каждый заповедник имеет свою символику.

      Задачи заповедника- ст. 7+ постанов Правительства.

       Порядок создания заповедника. Ст8- по решению Прав-ва РФ при согласовании S-та РФ на отнесение террит-ии  запов-ка к Фед собственности.

       Режим заповед охраны ( ст 9)

на террит-рии заповедника запрещается деят-сть направленная на изменение гидрологического режима земель, все виды изыскательских работ и все виды недропользования, рубки  главного пользования  и др

лесопользования, кроме  разрешенных положением заповедника. Запрещается  строительство пром и с/х  предприятий,  линейных сооружений  (дороги, линии связи),  кроме необходимых для жизнедеят-сти заповедника,  виды охоты, рыболовства и тд  интродукция растений и животных с целью их акклиматизации, применение хим веществ, нахождение лиц вне путей и дорог общего пользования, запрещен пролет самолетов и вертолетов на высоте ниже 2000 метров, м.б. организованы экскурсионные маршруты.

В штат работников заповедника включаются гос инспекторы.

17. Общая характеристика З РФ «Об охране окружающей природной среды»

Основным источником экологического права является закон. Это означает, что в законах должны быть адекватно урегулированы экологические права и интересы человека и гражданина, механизм их обеспечения и защиты и определяется основное содержание правового регулирования общественных отношений. Закон – утверждение государственной политики в области охраны окр. среды.

Фундаментальным законом является закон РФ «Об охране окружающей природной среды» принятый 19 декабря 1991 года. Этот закон заложил основы развития данной отрасли с учетом изменившихся политических, экологических, экономических и д.р. условий.

Закон определил задачи всего природоохранного законодательства РФ. Регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия, оздоровления и улучшения качества окружающей среды обитания человека, укрепление законности и правопорядка в интересах настоящего и будущего поколения людей.

Впервые урегулирован комплекс экологических прав человека, например, право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды. Центральное место в законе занимают требования по обеспечению соблюдения экологических требований. З. предусматривает ряд новых механизмов охраны окружающей среды. Это: экономическое регулирование механизма охраны окр. среды; ответственность за экологические правонарушения и возмещение вреда причиненного экологическим правонарушением. Закон создал объективную предпосылку для формирования основных институтов активно развивающегося экологического права.

25.Основания прекращения права природопользования.

Делятся на: 1)Происходящие по воле природопользователя (отказ от использования природных ресурсов, смерть природопользователя…); 2)Происходящие по воле органов государственной власти или лиц управомоченных на охрану ОПС (лишение права на комплексное природопользование в нарушение договорных обязательств и по другим основаниям предусмотренным гражданским законодательством).

45.Лицензирование в области использ и охраны природы.

 Отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

Лицензия - Специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Долгосрочная лицензия  (польз. животн. миром). Специальное разрешение на осуществление хозяйственной и иной деятельности, связанной с использованием и охраной объектов животного мира.

Именная разовая лицензия  -Специальное разрешение на однократное использование определенных объектов животного мира с указанием места и срока его действия, а также количества допустимых к использованию объектов животного мира.

Распорядительная лицензия - Специальное разрешение, предоставляющее право определенным в нем лицам в установленном порядке распоряжаться объектами животного мира.

Лицензия на водопользование является актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выдачу лицензий (лицензирующий орган в области водопользования), который  признается одним из оснований возникновения прав пользования водными объектами.

При осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учитываться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов.

Лицензия на водопользование может выдаваться одновременно для осуществления нескольких целей использования водных объектов.

Распорядительная лицензия является актом лицензирующего органа в области водопользования, на основании которого осуществляется переход прав пользования водными объектами от одного лица к другому.

Распорядительная лицензия выдается лицензирующим органом в области водопользования водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепление берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов и другое).

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геолог. изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, добыч. полезных ископаемых и т.д.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Осуществление лесопользования допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета. (ст. 42 ЛК не действует)й

36. атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется Правительством РФ непосредственно или через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах:

приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;

обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;

недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей природной среды;

обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;

научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей природной среды в целом;

обязательность соблюдения требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

К полномочиям органов государственной власти РФ в области охраны атмосферного воздуха относятся:

формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории РФ;

установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух и других экологических нормативов в целях охраны атмосферного воздуха;

формирование единой нормативно-методической базы в области охраны атмосферного воздуха;

формирование и обеспечение реализации федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

установление порядка государственного учета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;

установление порядка разработки технических нормативов выбросов, утверждение технических нормативов выбросов, а также перечня объектов (кадастров), в отношении которых они разрабатываются;

установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

установление порядка определения и взимания платы за загрязнение атмосферного воздуха, а также порядка возмещения вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха и вредными физическими воздействиями на атмосферный воздух;

37. Меры охраны атмосферного воздуха.

В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

Лица, виновные в нарушении законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную(загрязнение атмосферы), административную (нарушение правил охраны атмосферного воздуха) и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Возмещение вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

64..Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

2. Национальные природные парки образуются по представлению специально уполномоченных на то государственных органов РФв области охраны окружающей природной среды постановлениями Правительства Российской Федерации, Советов Министров республик в составе РФс целью охраны природы, в том числе традиционных мест проживания малочисленных народов Севера, в сочетании с экологическим воспитанием населения, организацией его отдыха, развитием туризма.

3. На территориях национальных природных парков запрещается хозяйственная и иная деятельность, противоречащая целям и задачам организации парка либо причиняющая вред окружающей природной среде.

4. Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

5. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

6. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны.

46. Оценка воздействия на окр среду 

ФЗ об охране окр среды - ст 32, приказ  МПР об  утв положения об оценке воздействия  на окружающ среду в РФ.

п11. разд.1 положения: оценка воздействия - процедура учета эк требований  зак-ва РФ при подготовке и принятии решений о соц.экономич развитии д-ти в процессе  a производятся  анализ и учет прямых, косвенных и др последствий  воздействия на окруж среду, планируем.  Хоз или др деятельности в целях принятия реш. О возможности или невозможности ее осуществлен-я.

     В процессе оценки осуществляется подготовка  документации, обосновывающей развитие отдельных видов хоз или др.   д-ти  в соотв с  утвержденным перечнем.

     Оценка проводится  по инициативе инвестора либо органов гос власти  или МС.

     Итогом работы является вывод о допустимости   воздействия на окр среду  в процессе намечаемой или др  деят.-ти.

Оценка проводится при разработке программ отраслевого  и террит развития, схем комплексн  использования природн. ресурсов, документ.

31. Правовое регулирование  охоты и рыболовства.

“Типовое положение об охоте и охотническом хоз-ве” 1960г 26 июля

   Положение РФ 1993   “О любительской и спортивной охоте”.

Охота-  это выслеживание ,преследование и  добыча  диких  животных,  отнесенных к объектам охоты.

Перечни о-в  охоты утверждаются  Прав-вом РФ .

1.млекопитающиеся

2.птицы

Охота может  осуществляться  только в спец  отведен местах-  охотничьих угодьях.

S-ты  -  гр-не РФ, ин-е гр-не , при условии:

3.Обладание охотничьим билетом

4.Сдан  охотничий минимум , уплачена  пошлина

5.Гр-не РФ , при достижении  18-ти  лет  искл ., 14 лет для жителей крайнего севера.

Спец разрешение на хранение , транспортировку и использование охотничьего оружия.

Необходимо получить именную разовую лицензию.

     Ведение охот.хоз-ва осущест-ся юр лицами или  инд предприним на основе долгосроч   лицензии и договора аренды  охотничьих угодий.

Виды охоты                                          промысловая                                        -любительская                                      -спортивная

Нарушения правил охоты

Охота в запрещенные сроки, в запрещенных местах,                                           запрещенными способами и оружием.                                      Рыболовство

Рыболовство-  добыча рыб, морских животных  осуществляется  либо  на основании именной разовой лицензии для добычи ценных видов рыб; юр лица  осуществляют рыболовство на основании долгосрочной лицензии  (указ-ся место и квоты).  

       Для осуществления рыболовства  на открытых водоемах  без применения спец средств (неводов, сетей) не требуется лицензия, но учитываются сроки рыболовства.   Виды .

  -спортивное

   -любительское                                                               речное и озерное   

-промысловое                                                                 прибрежное

3. Сущность эк. Кризиса. Российская эк. Доктрина.

Эк.кризис -критическое состояние природной среды, угрожающее существованию человека.

                                            Причины современного эк. кризиса

          1).Игнорирование чел-ком ресурсных возможностей природы.

          2).Потребительская психология чел-ка по отношению к природным ресурсам.

          3).Господство военно-промыш.комплекса в наиболее развитых странах.

                                             Признаки эк  кризиса.

        -Снижение средней продолжительности жизни людей.

        -Возникновение необратимых изменений в природной среде.

В зависимости от отношений чел-ка к проблеме эк. Кризиса можно выделить  3 концепции решения экологических проблем:

1.“Крайний пессимизм”- в будущем -глобальный эк.кризис неизбежен , в результате чел-к погибнет. Выход - вернуться к натуральному х-ву.

2.“Слепой оптимз”- эк.кризиса нет.    Решать никаких проблем не надо.

3.”Рационалистическая концепция.  -Эк проблемы  существуют. Их необходимо решать в наст время .Конференция  ООН 1992г  по охране окруж среды  концепция устойчивого развития.

Указ Президента  01.04.96г  “О природе РФ к устойчивому развитию”.

        Доктрина- система взглядов общества на проблемы охраны природы  закрепленные в прав. актах.

Постановление Прав-ва  “Об эк. Доктрине”  99г  ст42 КРФ, раздел  Ш ФЗ “Об охране окружающей среды.”

4. концепция устойчивого развития .

Указ Президента  01.04.96г  “О природе РФ к устойчивому развитию”.   Доктрина- система взглядов общества на проблемы охраны природы  закрепленные в прав. актах.

Постановление Прав-ва  “Об эк. Доктрине”  99г  ст42 КРФ, раздел  Ш ФЗ “Об охране окружающей среды.”

1).В центре доктрины находится ее и его естеств R на  благопр.окруж. среду

2).гос. гарантирует обеспечение эк.безопасности.

3).Гос. обеспечивает сохранение и восстановление эк. равновесия в природе

4).Гос. обеспечивает внедрение эколог. механизма охраны природы

5).Гос-во обеспечивает формирование эколог мировоззрения и эколог культуры граждан

71. Правовая охрана окруж. среды  в сельском хозяйстве.

При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Сельскохоз. организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Объекты сельскохоз. назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, исключающие загрязнение почв, поверхностных и подземных вод, водосборных площадей и атмосферного воздуха.

При осуществлении мелиорации земель, размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений должны приниматься меры по обеспечению водохозяйственного баланса и экономному использованию вод, охране земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов, а также предупреждению другого негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении мелиоративных мероприятий. Мелиорация земель не должна приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем.

53.Платность природопользования и ее виды.

Платность является одним из принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей.

1.  Является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов.

2.  Стимулирует природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят.

Законом «Об охране окружающей природной среды» устанавливаются два вида платежей – за пользование природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды.

Плата за пользование природными ресурсами регулируется соответствующими природоресурсными законодательными актами. Например, за пользование землей находящейся в собственности или временном пользовании взимается земельный налог.

Плата за пользование природными ресурсами также предусмотрена за пользование недрами, водами лесным фондом за пользование животным миром.

Плата за загрязнение окружающей среды это один из важных принципов направленных на экономическое стимулирование предприятий принимать меры по снижению загрязнения окружающей среды.

Закон предусматривает два вида платежа за загрязнение окружающей среды. Плата за:

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

Выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

15. Уголовная ответственность.

Глава 26. Экологические преступления: Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; Статья 250. Загрязнение вод; Статья 251. Загрязнение атмосферы; Статья 252. Загрязнение морской среды; Статья 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; Статья 254. Порча земли; Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр; Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений; Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов; Статья 258. Незаконная охота; Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников; Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов; Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

60. Уголовная  ответственность.

Глава 26. Экологические преступления: Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; Статья 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов; Статья 248. Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами; Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений; Статья 250. Загрязнение вод; Статья 251. Загрязнение атмосферы; Статья 252. Загрязнение морской среды; Статья 253. Нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ; Статья 254. Порча земли; Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр; Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений; Статья 257. Нарушение правил охраны рыбных запасов; Статья 258. Незаконная охота; Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ; Статья 260. Незаконная порубка деревьев и кустарников; Статья 261. Уничтожение или повреждение лесов; Статья 262. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

Уголовная ответственность  (тяжелые)

М.бпривлечен: гр., д.л., совершившее прест., предусмотр УК (гл 26), ст 243, 358 УК

Пост ПВС  04.11.98г. 

1.Существен. круп. ущерб - уг. отв-ть.

2.Место совершения: - заповедник,заказник, зона чрезвычайных эк. ситуации, бедствия.

3.Способ совершения преступления.

4.Объекты растительного и животного мира, занесенные в красную книгу.

5. Особо тяжкие преступления.

13. Под источниками права в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общеобязатель­ными.

Поскольку экологические отношения регу­лируются нормами не только экологического права, но и других отраслей права, большое чис­ло среди его источников составляют нормы, со­держащиеся в смежных отраслях права, в осо­бенности природоресурсовых — земельном, водном, лесном и др.  Большинство норм экологического права содер­жится в кодифицированных законодательных ак­тах, в особенности в Земельном, Водном, Лес­ном кодексах. Многие законодательные акты, хотя и не являются кодексами, также могут быть квалифицированы как кодификационные. К та­ковым следует отнести прежде всего Закон. «Об охране окружающей среды», представляющий собой нормативно-правовой акт, в котором в систематизированном виде объединены нормы права, регулирую­щие общественные отношения по охране, оздоровлению и улучшению окру­жающей природной среды. Именно в данном Законе содержатся основопола­гающие принципы и нормы по регулированию экологических отношении в РФ, которые, как правило, находят конкретизацию и раз­витие в последующих нормативных актах.

Значительное место среди источников экологического права занимают международные нормативно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют экологические отношения и внутри страны. Если международ­ным договором установлены иные правила, чем предусмотренные внутрен­ним законодательством, применяются правила международного договора.

Конституция РФ - основной источник экологичес­кого права. Именно в КРФ определены основы конституцион­ного строя, права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере экологических отношений, федеративное устройство государства, органы государственной власти, их компетенция и др. В Конституции содержатся основополагающие принципы, определяющие цели, порядок, методы и нор­мы правового регулирования экологических отношений в нашей стране.

Статья 2 Конституции провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и сво­бод человека и гражданина — обязанность государства. Каждый, согласно ст. 42, имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную инфор­мацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Земля и другие природные ресурсы, говорится в ст. 9 Конституции, ис­пользуются и охраняются в РФ как основа жизни и де­ятельности народов, проживающих на соответствующей территории, при этом указанные природные объекты могут находиться в частной, государст­венной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользо­вание и распоряжение землей и другими природным ресурсами осуществля­ется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В КРФ также закреплено (ст. 36), что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Важное значение для правового регулирования экологических отноше­ний имеют и конституционные положения, касающиеся разграничения компетенции федеральных органов государственной власти и органов госу­дарственной власти субъектов РФ. Так, п. «д» ст. 72 пре­дусмотрено, что в совместном ведении РФ и ее субъек-

находятся природопользование, охрана окружающей среды и обеспече­ние экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры.

Установлено также, что по предметам совместного ведения издаются фе­деральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не мо­гут противоречить федеральным законам. При наличии таких противоречий |?   действует федеральный закон, принятый в полном соответствии с Консти-;   туцией РФ. В случае же противоречия между федераль-;;"    ным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федера-,     ции, изданным по вопросам вне пределов ведения РФ или совместного ведения РФ и ее субъектов, действует нормативный право-v    вой акт субъекта РФ.

Большую роль в регулировании экологических отношений играют ФЗ- акты высшей юридической силы, действие которых распро­страняется, как правило, на всю территорию РФ. Осново­полагающим является Закон «Об охране окружающей среды», в котором систематизированы нор­мы, касающиеся прав граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду; экономического механизма охраны окружающей природ­ной среды; нормирования качества окружающей природной среды; государст­венной экологической экспертизы; экологических требований при проекти­ровании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов; чрезвычайных экологических ситуаций; особо охраняемых природных территорий и объектов; экологического контроля; экологического воспитания, образования, научных исследований и др.

В последние годы произошло существенное обновление федерального за­конодательства, регулирующего экологические отношения. Так, в 1995 году были приняты федеральные законы о внесении изменений и дополнений в Законы РФ «О недрах», «О животном мире», «О природ­ных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Юб особо охраняемых природных территориях». 16 ноября 1995 г. был при­нят Водный кодекс РФ.

: 29 января 1997 г. был принят Лесной кодекс РФ. -; В связи с этим были признаны утратившими силу Основы лесного законо-V:; дательства РФ 1993 г, и Постановление

   43. Эк. Мониторинг.                                                           

.Постановление Прав-ва РФ  “О создании единой гос. системы

эк  мониторинга”  24.11. 93г ;  ст63  ФЗ об охране окруж среды.

Мониторинг- система наблюдений и сборы информации о состоянии окруж среды , выявление процессов в ней  происходящих, с целью их преодоления.

Мониторинг ведется по след. видам наблюдения :

-дистанционные (косм съемки)

-стационарных или эталонных участков  (в пределах  стационарных территорий)

-с помощью соответственных баз данных.

По периодичности проведения наблюдений  м. б.:

      *первичными  (для получения первичных данных)

      *систематическими ( 1 раз в 2-3 года после    )

      *оперативные (на текущий момент – катастроф) Мониторинг – это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и ее изменений. Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

В государственной системе мониторинга участвуют: Гос. комитет по охране окружающей природной среды; Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды; Гос. комитет по земельной политике; Министерство природных ресурсов РФ; Министерство с/х и природопользования; Государственный комитет по рыболовству; Федеральная  служба лесного хозяйства;

58.  Ответственность за эк. правонарушения

Понятие , особенности юр.  отв-ти за эк правонарушения.

Юр. ответственность за эк  нарушения-обяз-ть лица   при.......... меры гос.  принужд.  Личн. Или имущ кар-ра за совершен эк правонаруш.

Особенности ответственности   

1).Комплексн. хар-р института эк. - прав.  ответст-ти / санкции - труд., КОАП, УК - требов установлены  

в УК, ВК,  ЛК  и т.д. )

2). Обяз.  Условием  наступления эк прав. ответ-ти явл. Причинение вреда окр. среде, либо ее компонентам или здоровью человека.

 Функции юр. ответственности:

- карательную функцию (имуществ или лич. ответс-ть)

     -привинтивную (профилактическую)функцию

 -компенсационную функцию (возмещение вреда)  Основания наступления юр ответствен-ти эк правонаруш -  виновн  противоправное деяние , нарушающее нормы эк. R  и причиняющ вред окр среде, здоровью чел-ка.

Состав эк .  правонарушений              

О-т  -  эк.Rпорядок - общ. отн. в обл. охраны   и  использ.  окр.   среды (Предмет - земля, вод. объект)

S-т  - физ. лица д.л. , юр. лица (обладающ. деликтоспособ-ю )

Объек. сторона: 1). Противопр. деяние,  2). Эк.вред, возник в рез-те деяния  3). Причинно - следственная связь м /у  деянием и последствием.

S-убъект . сторона - необходимо наличие вины                                                     -умысел                                                    -неосторожность.                                     Винов. лица  м  - нести

-дисциплинар.

-администр

-уголов        

-имуществ (граждпан- правовую)  ответств-ть.

 Виды ответственности  за эк. правонаруш

             ст 75

1). Проступки  (легкие)

Дисциплинарная ответственность ( ТК РФ: 191, 192ст) За совершение дисциплинар. проступка  виновные работники и д. л. предпр-й, учр-ний, орган-й   м. нести дисциплинарн отв-ть:

  -замечание

 -выговор

- увольнение                                                         

 .

62.  Правовой  режим природно-заповедного фонда.

1. Общ хар-ка прав режима особо охр тер-рий

Природно- заповедный фонд и его составные части

Глава 9 ФЗ об охране окр среды

ФЗ от 14. 03.95г.  Об особо охран природ тер.

ФЗ от 23.02.95г «О лечебных природных ресурсах»          

Все особо охран тер-рии м разделить на :

1).адм. природ. тер-ии  (режимные зоны, МВД, ЗАТО, и тд.)- особый режим пребывания и нахождения.

2).историко культурного назначения

3). Особо охран. Природ тер-рии и объекты хар-тся  след чертами:

      а). объекты возникшие в рез-те эволюц развития матер  мира и  природы (чел-к не участвовал, но есть исключ)

      б).основную часть составляет природно-заповедный фонд (объекты,a охвачены термином  «заповедывание»)-гос.,  природ. заповедник,  национальный парк,гос природ . заказник памятник природы ,редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, *дендрологические парки, ботанические сады и лечебно - оздоровительные местности и курорты.

Для объектов и террит-й, отнесен. к заповедному фонду  устан-ся  спец режим (3 вида):

   I.режим   абсолют. заповедывания  предполагает недопустимость  вмешательства в естеств ход природ процессов. (не подверглись вмешательству  ее) заповедники, памятники  природы растения и животные,  внесенные в красную книгу

  2.Режим относительного заповедывания- установление абсолютных запретов на хоз использ-е 1или 2 компонентов окр среды  с допущением ограничен     эксплуатации др природ ресурсов, распол на дан терр-рии. Гос  природ заказник.

  3.Смешан режим заповед охраны. Имеют след зоны абсолют  заповедывания и зоны относительного заповедывания, где допускается использование природ ресурсов. Нац. парк, природ. парк.

4. Концепция устойчивого развития — одна из современных, наиболее распространенных и поддерживае­мых мировым сообществом концепций взаимодействия общества и природы. Ее появление, развитие и признание связано с природоо-хранительной деятельностью ООН. По инициативе Генерального секретаря ООН в 1984 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-ми­нистр Норвегии Гро Харлем Брундтланд. В задачи Комиссии вхо­дила, в частности, выработка предложений долгосрочных страте­гий в области окружающей среды, которые позволили бы обеспе­чить устойчивое развитие к 2000 г. и на более длительный период; рассмотрение способов и средств, с использованием которых миро­вое сообщество смогло бы эффективно решать проблемы окружаю­щей среды. По признанию г-жи Брундтланд, поставленные Гене­ральной Ассамблеей ООН задачи были реакцией на широко распро­страненные чувства разочарования и неверия международного со­общества в способность сообщества разобраться в жизненно важ­ных глобальных проблемах и найти пути их успешного решения. Доклад Комиссии «Наше общее будущее» был представлен Гене­ральной Ассамблее ООН в 1987 г.

Центральное место в этом документе занимает концепция ус­тойчивого развития. Исходя из того, что основной задачей разви­тия является удовлетворение человеческих потребностей и стрем­лений, устойчивое развитие определяется как такое развитие, ко­торое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Устойчивое развитие включает два ключевых понятия: понятие потребностей (в частности, необходи­мых для существования беднейших слоев населения), которые должны быть предметом первостепенного приоритета; понятие ог­раничений, обусловленных состоянием технологии и организа­цией общества, накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности.

В контексте развития каждое общество должно взяться за реше­ние сложных задач, связанных с сохранением долгосрочного по­тенциала своих природных ресурсов. Необходимо обеспечить ба­ланс между конкурирующими потребностями и интересами. Ны­нешние социальные и экономические потребности должны удовле­творяться таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб дол­госрочному наличию этих ресурсов или жизнеспособности экосис­тем, от которых зависит и наша жизнь, и жизнь будущих поколе­ний».

Концепция устойчивого развития получает закрепление и раз­витие в российском законодательстве об окружающей среде.

Эта концепция отражена также в ряде природоресурсных актов. Так, Федеральный закон «О животном мире» рассматривает обеспечение устойчивого существования и устойчивого использо­вания животного мира в качестве основного принципа в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания (ст. 12). В соответствии со ст. 3 Водного кодекса РФ цели водного законодательства реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития эко­номики и улучшения состояния окружающей среды). Государст­венное управление в области использования и охраны водных объ­ектов основывается, в частности, на принципе устойчивого разви­тия, т.е. сбалансированного развития экономики и улучшения со­стояния окружающей природной среды (ст. 69).

19. Объекты права собственности на природные ресурсы

Согласно ч. 2 ст. 9 КРФ, в частной, гос, муниципальной и иных формах собственности могут нахо­диться земля и другие природные ресурсы.

В природоресурсном законодательстве право собственности ус­тановлено на землю, недра, животный мир, водные объекты, леса. К объектам права собственности относятся также особо охраняе­мые природные территории. С учетом неразвитости законодатель­ства об охране и использовании растительного мира вне лесов (а также всех особо охраняемых природных территорий) в законода­тельстве не решен непосредственно вопрос о праве собственности на данный природный объект. Однако исходя из того, что раститель­ный мир органически связан с землей, есть основания рассматри­вать его также как объект права собственности. В качестве собст­венника растительного мира в этом случае выступает собственник земли. С принятием специального закона растительный мир вне лесов станет, очевидно, самостоятельным объектом права собствен­ности.

Проблемным в юридической науке оказался вопрос об атмо­сферном воздухе как объекте права собственности. По Закону «Об охране атмосферного воздуха» объектом права собственности воз­дух не является. Господствующая позиция юристов-экологов за­ключается в том, что атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. То обусловлено его физическим состоянием. В отличие от земли, недр, объектов животного мира, атмосферный воздух как материальная субстанция находится в состоянии по­стоянного, турбулентного движения и не может быть индивиду­ализирован. В силу этого исключается возможность фактического владения им. А владение — одно из важнейших правомочий соб­ственника.

В то же время в научной правовой литературе высказываются иные мнения по данному вопросу. Так, Ф.М. Раянов полагает, что атмосферный воздух может быть объектом права собственности. Его аргументы сводятся к тому, что сами по себе признаки и свой­ства материального мира не могут служить препятствием для объ­явления их объектом права собственности, поскольку они не входят в структуру общественных отношений собственности, возника­ющих между людьми по поводу объектов реального мира.

Действительно, общественные отношения по поводу атмосфер­ного воздуха возникают между людьми. Но чтобы стать объектом права собственности, объект должен быть индивидуализирован, выделен. Индивидуализированным может быть лишь воздушное пространство, а не воздух.

Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа.

водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории РФ, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр;

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ

68. Правовой режим зон ЧС и зон экологического бедствия.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

В зоне чрезвычайной экологической ситуации прекращается деятельность, отрицательно влияющая на окружающую природную среду, приостанавливается работа предприятий, учреждений, организаций, цехов, агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека, его генетический фонд и окружающую природную среду, ограничиваются отдельные виды природопользования, проводятся оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов.

Финансирование мероприятий по оздоровлению зон чрезвычайной экологической ситуации производится, в первую очередь, за счет средств министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций - непосредственных виновников деградации природной среды, аварий или катастроф, а также за счет целевых средств федерального и республиканских бюджетов.

Зонами экологического бедствия объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей природной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны.

Зоны экологического бедствия объявляются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации.

В зоне экологического бедствия прекращается деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция новых хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, принимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

28. Право водопольз-ия и его виды.

пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов

Водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются гражданам или юридическим лицам в долгосрочное (3-25 лет) и краткосрочное (до 3 лет) пользование в зависимости от целей использования, ресурсного потенциала и экологического состояния водных объектов.

Право ограниченного пользования водным объектом выступает в формах публичного и частного водных сервитутов.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут).

В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.

Право пользования приобретается  на основании лицензии или заключенного в соответствии с ней договора.

Водопользователи по своему усмотрению осуществляют принадлежащее им право пользования водным объектом.

Не допускаются действия водопользователей, осуществляемые с нарушением прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию водных объектов.

Вмешательство со стороны органов исполнительной власти в деятельность водопользователей, связанную с использованием водных объектов, запрещается, за исключением случаев, предусмотренных зак-м.

Водопользователи при использовании водных объектов имеют право:

осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством  РФ.

получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;

осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством РФ

Водопользователи обязаны:

рационально использовать водные объекты,

не допускать нарушения прав других водопользователей;

не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира,

содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

информировать в установленном порядке соответствующие органы гос. власти об аварийных и других ЧС, влияющих на состояние водных объектов;

своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других ЧС, влияющих на состояние водных объектов;

выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, а также систематические наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами и представлять указанную инф. в фед. орган исп. власти в области управления использованием и охраной водного фонда, а по подземным водным объектам - также и в федеральный орган исполнительной власти в области управления использованием и охраной недр;

своевременно вносить платежи,

23. Рац. использ. прир. рес-в – это такое их потребление, которое не превышает пределов необходимого, не приводит к необратимому истощению рес-в, оставляет возм-ть для их восстановление и приумножения.

К основным принципам права природопользования относятся: рациональное природрпользование; экосистемный подход к регулированию природопользования; целевой характер пользования природными ресурсами; платность специального природопользования.

Например. Принцип экосистемного подхода к регулированию природопользования тесно связан с принципом рационального использования природных ресурсов. Этот принцип вытекает из требований законодательства об охране окружающей среды. Его содержанием являются правовые требования о предупреждении, недопущении причинения вреда в процессе использования конкретного природного ресурса другими природным объектам и окружающей среде.

Принцип целевого использования природных ресурсов для земельного, горного, водного и лесного права заключаются в том, что природопользователи должны так использовать свое право, чтобы в процессе их хозяйственной деятельности не нанести вреда другим объектам живой и неживой природы, а также гражданам.