Курсовая работа: Безнадзорные дети
Курсовая работа: Безнадзорные дети
Содержание:
Введение
Глава 1. Общая характеристика беспризорности
несовершеннолетних
1.1. Беспризорность
несовершеннолетних как социальное явление:
семантика и соотношение со смежными
понятиями
1.2. Причины беспризорности
несовершеннолетних
1.3. Связь беспризорности
несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения
Глава 2. Профилактика беспризорности
несовершеннолетних
2.1. Профилактика беспризорности
несовершеннолетних
2.2. Проблемы нормативного
регулирования профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ
Заключение
Литература
Введение
Российская Федерация –
это социальное государство. Его политика направлена на создание условий,
которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека; под
государственной защитой находится человек, его права и свободы. Дети – это
будущее государства, и забота о формировании их личности должна быть главной
целью всего общества. Это относится к России, где реально принцип приоритета
прав и свобод человека и гражданина не воплощается, и большинство норм права
приобретают декларативный характер.
Рост
безнадзорности и беспризорности неразрывно связан с социально-экономическим
кризисом 90-х гг. прошлого века. Данные статистики, уголовная хроника и
обыденная жизнь наглядно свидетельствуют, что безнадзорность и беспризорность
имеют социальные причины и детерминанты профилактики. Актуальность темы
исследования обусловливается следующими факторами:
· Среди проблем,
характеризующих неблагополучие российского общества, одна из наиболее острых –
детская безнадзорность и беспризорность. Основные причины, способствующие росту
безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, – социально-экономическая
трансформация общества, изменения привычного уклада жизни и
нравственно-ценностных ориентаций населения, ослабление воспитательных
возможностей семьи и школы.
· Мощным фактором
детской безнадзорности становится нарушение прав детей в области образования,
оздоровления, получения профессии и жилья, неоперативное решение органами опеки
и попечительства вопросов жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без
попечения родителей.
· В РФ сложилась
тревожная ситуация: дети из числа беспризорных все более активно вовлекаются в
занятие проституцией, секс-бизнес, используются в съемках порно-фильмов.
Получили распространение общественно опасные деяния, связанные с использованием
беспризорных детей в мероприятиях, которые могут причинить существенный вред
их психическому, духовному и нравственному развитию. Многие из таких
мероприятий имеют непристойный или откровенно сексуальный характер, нарушают
духовно-нравственные нормы общества.
Отсюда, цель работы: оценить масштаб явления детской
безнадзорности и беспризорности в России, изучить социальные причины этих
негативных явлений, выявить характеристики безнадзорных и девиантных детей,
перспективы реабилитации.
Задачи исследования:
· Изучение
и анализ публикаций в СМИ, результатов социологических исследований,
посвященных проблеме беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних;
· Оценка
социально-экономических причин, оказывающих наиболее существенное влияние на
динамику и уровень детской безнадзорности и беспризорности;
· Иерархизация
основных проблем, связанных с высоким уровнем детской безнадзорности и
беспризорности;
· Характеристика
системы профилактики детской безнадзорности и беспризорности.
· Анализ основных
проблем в сфере профилактики безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних;
Работа
состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.
Во
введении отражена актуальность темы работы, цель, задачи
исследования.
В
первой главе беспризорность несовершеннолетних рассмотрена как
социальное явление: раскрыты соотношение беспризорности со смежными понятиями,
причины и негативные явления детской беспризорности и безнадзорности.
Вторая глава посвящена профилактике и проблемам
нормативного регулирования профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ.
В
заключении приведены основные выводы по исследуемой проблеме.
В
библиографии указаны статьи из журналов и газет, результаты
социологических исследований, тематические обзоры, посвященные проблеме беспризорности
и безнадзорности несовершеннолетних.
Глава 1. Общая характеристика беспризорности
несовершеннолетних
1.1.
Беспризорность
несовершеннолетних как социальное явление: семантика и соотношение со смежными
понятиями
Проблема беспризорных детей с особой остротой возникала в
различные периоды российской истории, в первую очередь, в годы бедствий,
связанных с войной, голодом, эпидемиями и другими тяжелыми общественными
потрясениями. Одной из важных причин беспризорности являлось и является
разрушение семейного быта и естественного уклада жизни. В подобных условиях
бездомный ребенок рано включается в уличную борьбу за выживание при отсутствии
воспитательной помощи взрослых и нормальной детской среды. У такого ребенка
меняется и психология, поэтому беспризорные дети нуждаются в особом
воспитательном подходе. Наша страна много раз испытывала своеобразные пики
беспризорности: в промежуток между первой мировой и гражданской войнами, после
голода и эпидемий 1930-х гг., в годы Великой Отечественной войны.
Целью работы с беспризорными несовершеннолетними было
включение брошенных детей в нормальную общественную жизнь посредством
организации их физического труда или посредством их распределения по семьям.
Конечно, далеко не все проблемы перевоспитания брошенных подростков, в первую
очередь духовные, были разрешены, однако путь, который был намечен
государством, имел под собой здравое основание.[1]
По данным
социологических служб, сейчас в России детей-беспризорников на порядок больше,
чем их было во время и после гражданской войны. И, несмотря на определенные
(судя по всему, недостаточные) усилия общественности, правоохранительных и
образовательных ведомств, религиозных, политических и благотворительных
организаций, коммерческих фирм и частных лиц, – число детей-бомжей не
снижается, а растет. По
оценкам МВД, в России насчитывается от 500 тысяч до 2,5 млн. беспризорных, детей-сирот- 530
тысяч, детей-инвалидов – 1 миллион, 300 тысяч ежегодно рождаются вне брака, 650
тысяч остаются без одного из родителей, десятки тысяч детей и подростков числятся бесследно
исчезнувшими, около 30 тысяч несовершеннолетних ежегодно уходят из дома.
Еще больше детей живут с родителями-алкоголиками, не учатся и фактически
предоставлены самим себе. [2]
Характеризуя
масштаб проблемы, ее причины и следствия, необходимо обратить внимание на
различие в понятиях «беспризорные» и «безнадзорные» дети. Беспризорные
дети – это те, кто не имеет определенного места жительства и (или) места
пребывания. Такие дети составляют не более 1/10 от числа безнадзорных, к
которым согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних» относятся те, за поведением которых
отсутствует контроль вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения
обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию со стороны родителей (законных
представителей) либо должностных лиц. [3]
Согласно
имеющейся статистике, большинство безнадзорных детей характеризуется высоким
стажем родительской и общественной запущенности. Преобладающий возраст
безнадзорников – от 8 до 13 лет. Можно сказать, что эти дети не только попали
на социальное дно, но и по-своему адаптировались к жизни в нечеловеческих
условиях. Практически все они находятся в группе риска, а многие страдают
неизлечимыми психологическими и физическими расстройствами и болезнями.
Сложилось общественное мнение, что перспектив социальной и человеческой
реабилитации у большинства таких детей очень мало. В определенной степени
отношение к безнадзорным детям сегодня находится в критической фазе:
сохраняющийся потенциал общественного сочувствия не реализуется в силу
бедственного материального и психического состояния многих семей, родителей,
слабости кадрового и материально-технического обеспечения специальных
учреждений, мздоимства и коррупции в органах власти и управления, высокой
степенью физической и психической правотравмированности безнадзорных и
беспризорных детей.[4]
Отношение
к безнадзорным и беспризорным детям во многом совпадает с отношением к
неизлечимым больным (к великому сожалению, они таковыми и являются). В
общественном мнении, психологии власти начинают возобладать мотивы: если
безнадзорность и беспризорность – неизлечимая социальная болезнь, то ее не
только нельзя, но и можно не лечить, а порой и эксплуатировать физически и
морально детей социального дна. Ослабляется традиционная для России и россиян
милосердная доминанта понимания жизненной связи потерянных детей с потерянным
обществом.
1.2.
Причины беспризорности несовершеннолетних
Явление беспризорности
несовершеннолетних получило широкую известность в России еще в начале прошлого
века. До этого забота со стороны общества и государства была направлена,
преимущественно, на категорию детей-сирот. В настоящее время проблема
беспризорности несовершеннолетних является одной из актуальных, так как сейчас
уровень распространенности данного явления в обществе достиг показателей
гражданской и Великой Отечественной войн ХХ века. Точных данных о численности
беспризорников нет. По оценкам государственных структур и независимых
экспертов, их число в России составляет от 1 до 5 млн. человек на почти 34 млн.
несовершеннолетних (по данным переписи 2002 г.), что составляет от 2,9% до
14,7%. Если в ХХ веке высокие показатели детской беспризорности можно было
«оправдать» объективными причинами: разрухой, голодом, гибелью родственников
детей и т.д., то в настоящее время при провозглашенном благополучии общества и
стабильности развития государства наличие детей, живущих на улице, не поддается
логическому объяснению. [5]
По
данным социологических исследований, среди доминирующих причин детской
беспризорности выделяются наиболее острые: бегство из неблагополучных семей –
76 %; бедственное материальное положение семей – 74 %; уход из семьи в связи с
семейно-бытовыми конфликтами – 68 %; алкоголизм в семье – 67 %; плохое отношение
к детям в приютах – 60 %; наличие психических заболеваний у членов семьи – 61
%. [6]
1.
Неблагополучие
в семье – основная
причина ненормального детского поведения, когда подростки предпочитают жить вне
дома, ночевать в грязных подвалах, на чердаках, на вокзалах. К началу
90-х неблагополучных семей стало больше. И основная причина – это ухудшение
общей социально - экономической обстановки в стране. Волна сокращения рабочих
мест и, как результат, падение уровня благосостояния, не могли не отразиться на
микроклимате семьи. Во многих регионах России безработные женщины, имеющие
детей, составляли более 40% от общего числа безработных. На рынке труда
поисками работы были заняты порядка 60 тыс. матерей-одиночек.
Находясь у черты
бедности, многие родители вынуждены работать на двух и трех работах, не видя
практически своих детей, не имея времени наладить с ними общение. В отношениях
с детьми у родителей в таких семьях все большее распространение получает
грубость, повышенная агрессивность, вплоть до различных форм насилия. Возросло
количество родителей (опекунов, попечителей), поставленных на учет в органах
внутренних дел, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности
по воспитанию несовершеннолетних.
Психологическая
неготовность многих «старых русских» жить по рыночным правилам. В связи с этим, участившиеся
разводы. В настоящее время в России треть браков распадается. Причем, в отличие
от конца 80-х годов, наше время характеризуется разводами в семьях, где
супруги прожили пять и более лет и имеют одного - двоих детей.[7]
2.
В последнее
десятилетие резко ослабла профилактическая, воспитательная роль школы; отказ
от «всеобуча» снизил гарантии обязательного обучения каждого ребенка.
Продолжается рост числа несовершеннолетних, не обучающихся в образовательных
учреждениях и нигде не работающих. Во многих случаях несовершеннолетние
уклоняются от обучения, не посещают занятия, формально числясь в
образовательном учреждении.
3.
Доступность
спиртных напитков, особенно по сравнению с дефицитом других товаров.
Расширение рынка сбыта наркотиков.
4.
Ликвидация
детских и подростковых бесплатных клубов, спортивных секций, кружков и т.д.
5.
Разрушение
системы социального контроля, постоянные изменения в социальном
законодательстве. В
начале 90-х годов стало гораздо проще лишить женщину родительских прав, при
том, что оформить усыновление, опеку или попечительство над ребенком – в
несколько раз сложнее.[8]
6.
Побег детей из интернатных учреждений. Большую часть юных путешественников
составляют «государственные» дети. Более половины из них не проводят в казенном
учреждении и трех месяцев. Почему? Причин несколько.
- Невозможность ребенка адаптироваться к
интернатской жизни.
- Недостаточность и задержки финансирования системы
интернатных учреждений. В государственных детских домах,
которых в России 2 тысячи, находится 67 тысяч детей, еще 27 тысяч живут в 150
школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы как-то
устроенных, жизнь далека от благополучия. 10% детских домов и школ-интернатов
не имеют нормальных санитарных условий, 48% требуют капитального ремонта, 5%
находятся в аварийном состоянии. Под более-менее регулярное государственное
внимание попадают только три статьи бюджета: коммунальные услуги, зарплата
сотрудникам и питание детей, которое к тому же резко ухудшилось. Сокращается
строительство детских учреждений, обострился вопрос обеспечения детей-сирот
одеждой, обувью, постельными и школьно-письменными принадлежностями. Массовый
характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств
администрациями детских домов. [9]
- Уходы детей часто вызваны побоями и
жестоким обращением, в том числе со стороны педагогических работников.
Не секрет, что и в советские времена интернатские
дети были «пехотой любого фронта». После перестройки усилилась тенденция
использовать «казенных» детей как бесплатную рабочую силу. Девочки, живущие в
интернатах, нередко подвергались сексуальному насилию, как со стороны
воспитателей, так и со стороны «заказчиков». Прообразом первых российских
контор «по вызову» стали именно детские дома и интернаты.
Многие сиротские учреждения не подавали сведения об
«исчезнувших», убежавших воспитанниках. В прессе были упоминания и о случаях,
когда администрация детских домов и интернатов оформляла убежавших детей как
заболевших и помещенных в больницы, в том числе и в психиатрические, или вообще
как… умерших.
Как правило,
подростки выходят из детского дома совершенно неподготовленными к жизни, им не
оказывается ни практическая, ни психологическая поддержка в дальнейшем
устройстве своей судьбы. В итоге еще одна страшная статистика: 40% выпускников
детских домов и школ-интернатов для сирот становятся алкоголиками или
наркоманами, 40% попадают в преступный мир, 10% кончают жизнь самоубийством.
Только 10% более или менее успешно устраиваются в самостоятельной жизни. [10]
1.3. Связь
беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного
поведения
По данным
Генеральной прокуратуры РФ сейчас в России насчитывается более двух миллионов
беспризорников. У кого-то из этих детей нет родителей. У других родители
потеряли жилье, и сами являются бездомными. Многие дети жили в семьях
родителей-алкоголиков, подвергались побоям и вынуждены были уйти из дома.
Причины детской бездомности могут быть разными, но результат общий – дети
вынуждены месяцами и годами жить на вокзалах и в подвалах, не имея нормального
питания, не получая образования. Зачастую они попадают в криминальную среду,
живут и воспитываются по ее законам.
По данным
двухлетней давности, в России действовала 41 тысяча групп малолетних
преступников (это в два раза больше, чем скаутских организаций). [11]
В психолого-педагогической литературе
при характеристике действий и поступков детей и подростков, не соответствующих
общепринятым нормам и правилам, используются понятия «правонарушения»,
«противоправные действия», «безнравственный проступок», «девиантное поведение»,
«отклоняющееся поведение».
В психологическом словаре понятие
«отклоняющееся поведение» определяется как система поступков, противоречащих принятым
в обществе правовым и нравственным нормам.
В.В. Ковалев определяет девиантное
поведение как отклонение от нравственных норм данного общества. Им было
выделено 10 основных вариантов отклоняющегося поведения:
1. Уклонение от учебной и
трудовой деятельности.
2. Систематическое пребывание в
антиобщественно настроенных неформальных группах.
3. Антиобщественные
насильственные действия. Они выражаются в агрессии, драках, совершении мелких
грабежей, порче и уничтожении имущества и тому подобных действиях.
4. Антиобщественные корыстные
действия, выражающиеся в основном в мелких кражах, мелкой спекуляции,
вымогательстве.
5. Антиобщественные действия
сексуального характера. Этот вариант отклоняющегося поведения выражается в
совершении циничных, непристойных действий сексуального характера, направленных
обычно на лиц противоположного пола.
6. Злоупотребление алкоголем.
7. Употребление наркотических и
токсических веществ.
8. Уходы из дома,
бродяжничество.
9. Азартные игры.[12]
Среди факторов, влияющих на
формирование девиантного поведения, ряд исследователей выделяют и
социально-педагогические факторы:
·
недостаточное
взаимодействие семьи и школы;
·
формальное
исполнение учебно-воспитательной работы, недостатки в её организации;
·
отсутствие
преемственности и непрерывности воспитания учащихся;
·
слабое вовлечение
учеников в творческую и социально-значимую деятельность, нежелание
администрации школы реально, а не на бумаге передать ряд полномочий и
ответственности школьному самоуправлению;
·
запущенность и
принижение значимости внешкольной и внеклассной работы;
·
неумение, а часто
и нежелание учителей работать с «трудными детьми», осуществлять их социальную
реабилитацию и ресоциализацию;
·
слабое или
одностороннее взаимодействие школьных специалистов с органами и ведомствами,
осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. [13]
Результаты
проводимых социологических опросов свидетельствуют, что среди
негативных социальных явлений, связанных с детской безнадзорностью наиболее
остро выделяются: наркомания – 67 %; преступность – 61 %; проституция – 54
%.
Ведущая
роль в становлении и «жизнеустройстве» безнадзорных и беспризорных
несовершеннолетних зачастую переходит к асоциальным, криминальным
субкультурам. Все это оказывает существенное влияние на состояние преступности
несовершеннолетних, которые продолжают оставаться наиболее криминально активной
категорией населения. В 2005 году количество детей, доставленных в органы
внутренних дел, составило 1,175 млн. человек (в 1993 году - 656,3 тыс.
человек). [14]
Духовно-нравственный
и социально-экономический ущерб, наносимый обществу злоупотреблением
наркотиками, придает особую актуальность изучению распространенности наркотиков
и других психоактивных веществ среди беспризорных и безнадзорных детей.
Распространенность
употребления наркотиков и психоактивных веществ среди беспризорных и
безнадзорных детей характеризуется рядом тенденций: расширением спектра
потребляемых наркотиков; ростом числа несовершеннолетних младших возрастных
групп среди наркоманов, числа наркоманов, впервые обратившихся за лечением;
распространением вирусоносителей СПИДа среди наркоманов. Озабоченность
употреблением наркотиков среди детей и молодежи актуализируется угрозами и
вызовам общественному здоровью, антиобщественным поведением и преступностью.
Дети,
особенно из числа беспризорных, все более активно вовлекаются в занятие
проституцией, секс-бизнес, используются в съемках порно-фильмов.[15]
Совершенно
очевидно, что беспризорники – это дети, отданные «демократическим обществом» на
«попечение» уголовному миру. Они – распространители и потребители наркотиков,
носители социально опасных заболеваний, будущие активисты преступных сообществ.
У них формируется стойкое отвращение к нормам цивилизованного общежития,
презрение к учебе и производительному труду, к людям, не имеющим богатства, не
«крутым». Они ценят грубую силу, коварство и жестокость, анархическую свободу и
деньги. Современные нищие -
это государство в государстве. У них свой устав, свои правила, нормы и законы.
Можно быть уверенным, что ни один беспризорный ребенок сегодня не останется все
внимания асоциальной «системы». Власть не смогла справиться - ей нашлась
замена. [16]
Президент
Российского фонда образования профессор С. Комков сообщил, что в 2005 году
предполагается снизить ассигнования на борьбу с детской безнадзорностью на 1,7
млн. рублей. На взгляд С.Комкова, «милиция сегодня не заинтересована в
сокращении числа беспризорных детей, поскольку на них вешается масса
нераскрытых преступлений».
Между тем,
если проблему не решить в ближайшие два-три года, количество бездомных и
безнадзорных детей в России может стать критическим. «Огромная неуправляемая,
деклассированная, криминализированная масса людей способна смести любой
государственный строй», – отметил С.Комков.[17]
Глава 2. Профилактика беспризорности несовершеннолетних
2.1.Профилактика беспризорности несовершеннолетних
В
целях усиления профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних
федеральными и региональными органами исполнительной власти Российской
Федерации осуществляются следующие меры:
Разрабатываются
нормативные акты, регулирующие деятельность комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, изменения в законодательство, направленные
на усиление ответственности родителей (законных представителей)
несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию,
обучению несовершеннолетних.[18]
В соответствии со ст. 14,15 ФЗ «Об основах государственной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» миссия и
задачи образовательного учреждения определены следующим образом:
- оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним,
имеющим отклонения в развитии или поведении либо проблемы в обучении;
- выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным
причинам школу, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего
образования;
- выявление семей, находящихся в социально опасном положении, и оказание
им помощи в обучении и воспитании детей;
- обеспечение организации в школе спортивных секций, технических и иных
кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;
- осуществление мер по реализации программ и методик, направленных на
развитие законопослушного поведения несовершеннолетних.[19]
Федеральный Закон «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» рассматривает образовательное
учреждение в качестве ведущего социального института детского правопользования
и правоприменения.[20]
Обеспечивается
организация работы по подготовке проектов федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части
усиления уголовной ответственности за нравственное растление, сексуальное
совращение и эксплуатацию несовершеннолетних)», «О внесении изменений и
дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской
Федерации» (в части создания ювенальных судов)».
МВД
России обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел по
оперативному выявлению на вокзалах, улицах и других общественных местах
беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, находящихся
в социально опасном положении, установлению личности, обеспечению перевозки в
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту
выявления и по месту постоянного проживания несовершеннолетних; усилена работа
по выявлению лиц и преступных группировок, вовлекающих несовершеннолетних в
совершение преступлений или совершающих в отношении несовершеннолетних другие
противоправные деяния.
Минтруд
России создает дополнительные места для приема и размещения беспризорных детей,
оказанию помощи в организации и оборудовании вновь создающихся в субъектах
Российской Федерации специализированных учреждений для несовершеннолетних, в
том числе осуществляющих прием
и перевозку несовершеннолетних к месту их постоянного проживания.
Министерство
образования и науки РФ обеспечивает координацию органов управления образованием
по оказанию помощи во временном устройстве безнадзорных детей в образовательные
учреждения (в том числе детские дома, школы-интернаты, образовательные
учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и
медико-социальной помощи и др.), по выявлению и учету необучающихся
несовершеннолетних и принимает меры по их возвращению в образовательные
учреждения, организации воспитательной работы с этими детьми, в том числе по месту
жительства.
Минздрав
России обеспечивает координацию деятельности органов управления
здравоохранением по приему в медицинские учреждения беспризорных и безнадзорных
детей с острыми заболеваниями, в том числе инфекционными, находящихся в
состоянии одурманивания психоактивными веществами по медицинским показаниям, с
психическими и наркологическими заболеваниями.[21]
Решение
проблемы беспризорности и безнадзорности детей как проблемы социальной, в
значительной мере порожденной общественными условиями, предполагает принятие мер
специальной профилактики.
-
Необходимо повысить роль и статус семьи как социального института, укрепить в
общественном сознании представление о семье как ценности, для чего необходимо
развернуть широкую информационно-просветительскую кампанию; создавать и
внедрять системы подготовки молодежи к ответственному родительству;
-
усилить ориентацию всех социальных систем (здравоохранения, образования,
социального обслуживания) на семью как объект профессиональной деятельности;
-
эффективность действий органов власти по профилактике детской беспризорности и
безнадзорности находится в прямой зависимости от результатов реализации
социальной политики государства, заметных изменений в уровне жизнеобеспечения
семей, в создании условий для воспитания и развития детей, в укреплении
инфраструктуры образования, здравоохранения, культуры, обеспечении их
доступности для всех детей и семей.
В
основу действующей системы профилактической и реабилитационной работы по
преодолению безнадзорности положена установка на неприемлемость,
непродуктивность административно-карательного подхода к детям, социализация
которых оказалась деформированной по вине взрослых, на необходимость
гарантирования ребенку реального права на достойную форму существования в
здоровой социальной среде, на защиту его прав и интересов, незамедлительное
оказание социальной помощи.
Несмотря
на некоторые положительные результаты активизации деятельности органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по решению проблемы детской беспризорности, необходимо
признать, что принимаемые меры остаются недостаточно адекватными остроте
проблемы массовой детской безнадзорности, наркомании и проституции,
характеризующейся широким спектром причин и проявлений.
2.2. Проблемы нормативного регулирования профилактики
беспризорности несовершеннолетних в РФ
Правовое
регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлено Федеральным
законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», принятым в июне 1999 г. [22]
В соответствии с законодательством
субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений являются
комиссии по делам несовершеннолетних и их прав, различные органы управления
(образования, социальной защиты, опеки и попечительства по делам молодежи,
здравоохранения, занятости, внутренних дел) и создаваемые ими учреждения.
Основными
координирующими органами являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав.
В
Российской Федерации активно развивается сеть учреждений для
несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. В настоящее время
действуют 793 специальных учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в
социальной реабилитации, 187 стационарных отделений для несовершеннолетних, 69
отделений профилактики безнадзорности детей в иных учреждениях социального
обслуживания семьи и детей. В 2001 году в учреждениях социального обслуживания
семьи и детей прошли социальную реабилитацию, получили другие социальные услуги
3,2 млн. несовершеннолетних. В системе образования профилактику
социально-педагогической дезадаптации осуществляют более 550 центров
психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям, 50 специальных
учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, 14 специальных
учебно-воспитательных учреждений открытого типа. В системе органов внутренних
дел действует 94 центров временной изоляции несовершеннолетних
правонарушителей.[23]
Введение
в действие нового Федерального закона создало дополнительные возможности для
усиления социозащитного принципа профилактики детской безнадзорности,
дальнейшего развития сети социозащитных учреждений, активизации комплексного
решения проблем детей, находящихся в трудной жизненной ситуации на основе более
тесного взаимодействия всех субъектов, входящих в систему профилактики
безнадзорности. Однако, наряду с позитивным значением положений Закона, он
существенно сократил возможности и ответственность органов и учреждений
внутренних дел в проведении профилактической работы с безнадзорными и
беспризорными детьми.
Комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав, призванные обеспечить на всех
уровнях координацию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, пока не могут в полной мере реализовать эту функцию,
поскольку не обладают достаточными правовыми, кадровыми и организационными
возможностями. На местном уровне комиссии зачастую либо отсутствуют, либо их
деятельность организуется на общественных началах.Отсутствие на федеральном
уровне современного правового обеспечения деятельности указанных комиссий
сдерживает разработку соответствующей правовой базы в субъектах Российской
Федерации.
Дополнительного
правового регулирования требуют вопросы, связанные с осуществлением органами
внутренних дел, подразделениями по делам несовершеннолетних, центрами временной
изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
профилактических функций в отношении беспризорных и безнадзорных детей,
расширением их возможностей в оказании экстренной помощи несовершеннолетним, не
имеющим места жительства.
Заключение
Нестабильность жизни в стране и в мире в целом наносит удар по обществу,
семье, а в конечном итоге — по ребенку. Периодически возникающий интерес к
проблемам семьи и детства обусловлен снижением рождаемости, повышением
смертности, сокращением численности несовершеннолетних в общей совокупности
численности населения России и рядом других причин. В результате падения
авторитета норм морали и нравственности происходит дезорганизация социальных
отношений, снижается уровень социального контроля и самоконтроль.
Следствием этого
становятся разрушение семейно-брачных отношений, преступность несовершеннолетних,
массовая беспризорность, увеличение числа детей, оставшихся без попечения
родителей, и иные негативные социальные явления. В этих условиях особую тревогу
вызывает подрастающее поколение, формирование его жизненных принципов и
создание достойных условий для его существования и развития.
Растущая
из года в год безнадзорность детей – следствие социальных и экономических
потрясений в обществе. За истекшее десятилетие появилось множество факторов,
подрывающих стабильность семьи, препятствующих родителям воспитывать своих
детей. К примеру, фактор дефицита времени. Оказалось, что у взрослых для
занятий с детьми не остается времени. Или фактор нехватки средств. Не секрет,
что бедствуют многие российские семьи, где родители потеряли работу, многим не
хватает средств, чтобы обеспечить нормальное питание своим детям. В
основательно дезорганизованном обществе образовательные учреждения на
протяжении последнего десятилетия с катастрофической быстротой теряли свою
воспитательную функцию.
Сфера
детского досуга, спорта, перешедшая в область платных услуг, также
требует затрат со стороны семьи.
Проблема безнадзорности и беспризорности тесно смыкается в нашем понимании с
такими негативными явлениями, распространенными в среде несовершеннолетних, как
правонарушения, алкоголизм, наркомания, проституция.
Состояние
и динамика детской безнадзорности и бродяжничества в РФ можно охарактеризовать
как стабильно тяжелое. Подобная медицинская терминология вполне уместна,
поскольку речь идет о тяжелом общественном недуге, поражающем людей и общество
своими типично негативными свойствами и проявлениями. В отношении к данному
социальному явлению начинают преобладать дискомфорт и равнодушие со стороны
общественного большинства, помноженные на ситуативные общественные кампании,
регулярно проводимые органами власти и управления. «Запущенность» детской
безнадзорности, глубина и масштабы десоциализированности, укорененности
синдрома безнадзорности в российском менталитете убеждают в необходимости
возведения данной проблемы в ранг государственной безопасности, адекватных мер
со стороны всех общественных институтов.
Литература:
1.
Белов Н.А. Дети-бомжи: как это
началось//Правда.- 2005.- №6
2.
Ковалев В.В. Психические
отклонения у подростков правонарушителей. - М.: Медицина, 1992
3.
Максимов Л.Н. Организация работы
с беспризорными детьми в 1920-е годы//Нескучный Сад.- 2003.- №1
4.
Миронов
С.О положении детей в Российской Федерации //Известия.-2005.- №7
5.
Пищулин
Н.П.
Исследование
состояния, динамики и профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004.- №3
6.
Спартин В. О
беспризорниках, о безденежье и безмозглости//Комсомольская правда.- 2005.- №8
7.
Шихалиева С.
Дети, вы чье конкретно будущее? //МК.- 2005.- №9
8.
Садовская Ю.
Беспризорников гораздо больше, чем мест для них в детских приютах//Аргументы и
факты.- 2004.- №4
9.
Закон
РФ №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», ст.14, 15
10.
Закон РФ №103-ФЗ от 20.07.2000 г. «Об
основных гарантиях прав ребенка», ст. 14
11.
Тематический
обзор материалов на сервере http://news.ru.
12.
Тематический
обзор материалов на сервере http://Полит.ru.
[1]
Максимов Л.Н. Организация
работы с беспризорными детьми в 1920-е годы//Нескучный Сад.- 2003.- №1
[2] Миронов С.О
положении детей в Российской Федерации //Известия.-2005.- №7
[3]
Закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних», 1999, ст.14, 15
[4] Пищулин Н.П. Исследование
состояния, динамики и профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004.- №3
[5]
Спартин В. О беспризорниках, о безденежье и
безмозглости//Комсомольская правда.- 2005.- №8
[6] Пищулин
Н.П. Исследование состояния, динамики и
профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004.- №3
[7] Белов Н.А. Дети-бомжи: как это
началось//Правда.- 2005.- №6
[8] Белов Н.А. Дети-бомжи: как это
началось//Правда.- 2005.- №6
[9]
Садовская Ю. Беспризорников гораздо больше, чем
мест для них в детских приютах//Аргументы и факты.- 2004.- №4
[10] Шихалиева С. Дети, вы чье конкретно будущее? //МК.-
2005.- №9
[11] Миронов С.О положении детей в Российской Федерации
//Известия.-2005.- №7
[12]
Ковалев В.В.
Психические отклонения у подростков правонарушителей. - М.: Медицина, 1992
[13] Ковалев В.В. Психические
отклонения у подростков правонарушителей. - М.: Медицина, 1992
[14] Пищулин
Н.П. Исследование состояния, динамики и
профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004.- №3
[15] Пищулин
Н.П. Исследование состояния, динамики и
профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004. №3
[16] Шихалиева
С. Дети, вы чье конкретно будущее? //МК.- 2005.- №9
[17]
Тематический обзор материалов на сервере http://Полит.ru.
[18] Пищулин Н.П. Исследование состояния, динамики и профилактики
детской безнадзорности//МК.- 2004. №3
[19] Закон РФ №120-ФЗ от 24.06.1999 г. «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ст.14, 15
[20] Закон РФ №103-ФЗ от 20.07.2000
г. «Об основных гарантиях прав ребенка», ст. 14
[21] Пищулин
Н.П. Исследование состояния, динамики и
профилактики детской безнадзорности//МК.- 2004. №3
[22]Закон РФ №120-ФЗ
от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», ст.14, 15
[23] Тематический обзор
материалов на сервере http://news.ru.
|
