Реферат: Антикризисное государственное управление
Реферат: Антикризисное государственное управление
Содержание
Введение
1. Антикризисное государственное управление в странах с
развитой рыночной экономикой
1.1. Понятие и сущность антикризисного
государственного управления
1.2. Основные направления антикризисного
государственного управления в развитых странах
1.3. Превентивные антикризисные меры
2. Программы преодоления экономического кризиса в странах с
развитой рыночной экономикой
2.1. США: «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта
2.2. ФРГ: Антикризисная направленность реформ Л.
Эрхарда
3. Механизм санации и банкротства в странах развитого рынка
3.1. Государственные органы по банкротству в
странах с развитой рыночной экономикой
3.2. «Сильная» антикризисная политика государства в
сфере процедур несостоятельности (банкротства) в развитых странах
Заключение
Список литературы
Введение
История социально-экономического
развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что
им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения,
массовую безработицу, острые социальные и политические конфликты.
Одни страны с большим трудом и
значительными издержками преодолевали трудности, вызванные, прежде всего,
кризисом экономики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и
социальными потрясениями и в довольно короткие сроки выводили свои
экономические и социальные системы из острых кризисных состояний.
Достижение устойчивого экономического
роста и обеспечения благосостояния населения во многом определяется
финансово-экономическим положением предприятий различных отраслей, теми
возможностями развития, которыми они располагают в сложившихся условиях
хозяйствования.
Опыт, пути, методы и формы выхода из
чрезвычайной, кризисной ситуации, найденные правящими кругами этих стран, могут
быть весьма полезны для российской экономики.
Изучению проблем антикризисного
управления посвящены многие работы родоначальников теории управления кризисными
процессами и современных исследователей. Исследованию классификации кризисных
явлений и проблемам формирования комплексных систем антикризисного управления
посвящены работы Г.Б.Юна, А.Д. Чернявского, Э.А.Уткина, Н.Н. Тактарова, М.Л. Хараева,
Г.Ю. Шатского, Р.А. Шмакова и др.
1. Антикризисное
государственное управление в странах с развитой рыночной экономикой
Антикризисное управление - это
непрерывный процесс, неотъемлемый элемент общей системы управления
предприятием, осуществляемого в условиях ограничений по времени и финансам,
который включает в себя своевременную диагностику кризисной ситуации, анализ
причин ее возникновения, определение системы мер по функционированию
предприятия в кризисных условиях, разработку плана выхода из нее.
Кризис - это явление, в ходе которого
происходят изменения в развитии системы, результатом чего может стать нарушение
развития или перемены внутри системы. В соответствии с данным определением
основными задачами управления кризисами являются диагностика кризиса, выявление
его причин и составление плана мероприятий по выводу предприятия из данного
состояния.
В имеющихся определениях антикризисное
управление трактуется как система мер по диагностике кризиса, анализу его
симптомов и причин, выработке комплекса мер по функционированию предприятия в
кризисной ситуации и программы по выводу организации из этого состояния. Тем
самым антикризисное управление сводится к управлению предприятием, находящимся
на грани банкротства. При этом происходит подмена тезиса - антикризисное
управление становится результатом деятельности антикризисных управляющих, что
снижает смысловую ценность рассматриваемого понятия, так как далеко не все
возникающие на предприятии кризисы могут привести его к несостоятельности.
Антикризисное управление имеет свои
специфические задачи не только в фазе кризиса, но и в фазе роста, и в фазе
зрелости. Это составляющая процесса управления, в рамках которой осуществляется
диагностика кризисной ситуации, проводится ее анализ и исследование причин ее
возникновения, определяется система мер по функционированию предприятия в
создавшихся условиях и вырабатывается программа выхода из кризиса.
Разнообразие кризисов порождает
разнообразие процессов антикризисного управления. Однако любое антикризисное
управление должно быть системным, обладать свойствами гибкости и адаптивности,
быть настроенной на диверсификацию управления, усиление интеграционных
процессов. Антикризисное управление также характеризуется мобильностью и
динамичностью в использовании ресурсов, применением программно-целевого подхода
в разработке и принятии управленческих решений, повышенной чувствительностью к
фактору времени и пристальным вниманием к оценке вариантов поведения на каждом
этапе.
Государственное антикризисное
регулирование является базой для принятия антикризисных программ в организациях
и его главными задачами на современном этапе являются:
- совершенствование законодательства
о банкротстве (расширение использования различных инструментов финансового
рынка, уточнение процедур банкротства, в частности, финансового оздоровления,
изменение подходов к подготовке кризисных управляющих); р
- разработка программ поддержки для
различных типов неэффективно работающих организаций, применение специфических
мер регионального антикризисного регулирования и контроля (обеспечение
мультипликационного эффекта за счет помощи ключевым производствам.
История социально-экономического
развития многих, в том числе крупнейших, стран мира свидетельствует о том, что
им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения,
массовую безработицу, острые социальные и политические конфликты.
Одни страны с большим трудом и
значительными издержками преодолевали трудности, вызванные, прежде всего,
кризисом экономики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и
социальными потрясениями и в довольно короткие сроки выводили свои
экономические и социальные системы из острых кризисных состояний.
Положение экономики России в 90-е
годы XX в. нередко сравнивают с положением экономики США 30-х годов (Великая депрессия)
и экономики послевоенных 40-х годов XX в. Германии и Японии.
В США антикризисное государственное
управление проявляется в совершенствовании законодательства в области
занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных
структурных программ и др. Так, в параграфе 310 гл. 58 Свода законов США
указывается, что эффективные мероприятия правительства должны включать
специально разработанные программы по снижению высокого уровня безработицы, по
уменьшению структурной безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп
работников; уделять должное внимание увеличению роли экспорта и улучшению
международной конкурентоспособности сельского хозяйства, промышленности и
автомобилестроения.
В США законодательно закреплена (параграф
311 того же Свода законов) антициклическая политика по вопросам занятости. В
рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством
строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и
продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в
частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как
дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию
программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных
на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов,
населенных пунктов (включая сельские районы) и для страны в целом.
По мнению Конгресса США, на молодежь
приходится большая доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной
степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т. п.
При выработке мероприятий и программ
по обеспечению работой молодежи американские законодатели предлагают
правительству предусмотреть решение таких задач, как разработка практических
методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного
предпринимательства, практики получения профессионального образования без
отрыва от производства.
Вторым важным направлением совершенствования
антикризисного государственного управления в США является всесторонняя научно
обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по
разработке и проведению экономической политики. В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является
выработка решения проблем, встающих перед госаппаратом. В его деятельности
выделяются следующие приоритетные направления:
совершенствование управления финансовыми
ресурсами;
рационализация управленческих
инструментов и процедур;
координация деятельности генеральных
инспекторов;
усилия различных ведомств по
сокращению числа преступлений и др.
Следует отметить, что антикризисное
государственное управление значительно усиливается в периоды экстремального
развития - от усиления государственного контроля над отраслями и предприятиями
в период кризиса до централизованного администрирования в сферах производства и
распределения продукции.
Например, в Японии в послевоенные
годы экономический механизм характеризовался прямым государственным управлением
подавляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового
распределения, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования,
политики доходов.
Усилия государственной экономической
политики Японии того периода были направлены прежде всего на создание условий
для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной
концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных
предпринимательских организациях. В последующие годы (1949-1950 гг.)
продолжилась активная политика государства по демонополизации экономики, и лишь
после достижения некоторых устойчивых позитивных изменений в этом направлении поэтапно
отменяется государственное регулирование цен.
Волна резких перемен в японском
управлении была связана с ускоренным освоением методов американского
менеджмента в период после окончания второй мировой войны. Инициатива в
изучении и внедрении американских методов управления исходила как от японских
государственных органов, так и от американской администрации оккупационных
войск. В 1950 г. Министерство труда Японии взяло на вооружение американскую
систему «подготовки образцовых мастеров». Методы подготовки аудиторов-японцев,
использовавшиеся дальневосточным штабом ВВС США, были заимствованы японским
Министерством внешней торговли и промышленности для организации курса по
«подготовке администрации», повышению квалификации управляющих.
В ряде стран государственные органы
разрабатывают программы приватизации, и их осуществление рассматривается как
превентивные антикризисные меры, направленные на предотвращение или выход из
кризиса отдельных предприятий и даже целых отраслей экономики. Цель такой
приватизации - поиск новых, более совершенных структур предприятий, повышение
их конкурентоспособности и эффективности.
Приватизация в каждой стране имеет
свои особенности. Так, характерной чертой приватизации в Великобритании
является постепенность, в Германии - осторожность, в Италии - ярко выраженный
прагматизм. В Чешской Республике приватизация имела главную цель - уменьшить
долю государства во владении собственностью и довести удельный вес
государственной собственности до 10-15%.
В целом развитые страны Запада
рассматривают приватизацию как средство создания смешанной экономики.
По мнению западных экономистов,
смешанные предприятия в настоящее время признаны наиболее конкурентоспособными,
наиболее гибкими, в то же время для большинства государственных предприятий во
всех странах характерна низкая эффективность в результате издержек на единицу
продукции. Как правило, государственные предприятия рассматриваются как инструмент
экономической и социальной политики, а не как коммерческие предприятия.
Основным побудительным стимулом
приватизации является оздоровление экономики предприятий за счет частных
инвестиций, в том числе иностранного капитала.
В странах с развитой рыночной
экономикой приватизация принимает следующие формы:
продажа государственных предприятий
частным инвесторам - физическим и юридическим лицам;
создание совместных предприятий с
долевым участием частного капитала;
продажа части акций предприятий, являющихся
государственной собственностью.
Приватизация в этих странах, как
правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации
(оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продается
частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку
от приватизации предприятия.
В Чешской Республике приватизация
проходила в двух формах - малая приватизация и большая. Малая приватизация
затрагивала предприятия сферы розничной торговли, бытового обслуживания,
предприятия общественного питания и других подобных предприятий. Экономический
и социальный эффект - стабилизация положения на крупных предприятиях,
рассасывание безработицы, сохранение и даже увеличение рабочих мест.
Итак, в странах с развитой рыночной
экономикой накоплен богатый опыт как предотвращения, так и преодоления
кризисных ситуаций на макро- и микроуровнях. Конечно, исторические и
социально-экономические условия возникновения, развития различных типов
кризисов в России и других странах по многим позициям не совпадают. Но это
обстоятельство не умаляет необходимости тщательного изучения этого опыта и
вдумчивого, творческого подхода к его применению в процессе управления
хозяйственными организациями разного уровня.
Кризисные ситуации в экономике,
неплатежеспособность и несостоятельность субъектов предпринимательства,
приводят, прежде всего, к утрате вещных прав на имущество, на которое может
быть наложено взыскание, в первую очередь, права собственности. Кризисный
частный бизнес продается без государственного участия, государственный - с
участием государственного собственника.
Государственно - монополистическое
регулирование, государственное вмешательство в экономику происходит в кризисных
ситуациях (в т.ч., во время войны) или при осуществлении крупных
государственных работ. Капиталистическая частная собственность - основа
национальной экономики большинства зарубежных стран.
В условиях экономического спада или
кризиса правительства США и западноевропейских стран пытаются изменить ситуацию
путем усиления государственного вмешательства в экономику, что естественно, при
водит к увеличению государственных расходов и повышению доли ВНП,
перераспределяемого через бюджет.
Увеличение правительственных расходов
на управление экономикой сопровождается образованием дефицита бюджета и
государственного долга. Либepaльнaя концепция монетаризма в США не
предусматривает прямого вмешательства государства в экономику, а
предусматривает лишь широкую государственную поддержку частного
предпринимательства и рынка.
2. Программы преодоления
экономического кризиса в странах с развитой рыночной экономикой
В конце 20-х и начале 30-х годов XX
столетия американская экономика находилась в глубочайшем кризисе. Низшая точка
спада экономического развития зарегистрирована в 1933 г., когда ВНП уменьшился по сравнению с 1929 г. почти в 2 раза и составил 54% докризисного
уровня. В стране насчитывалось 17 млн. безработных, закрылось свыше 3 тыс.
банков. Финансовый кризис поверг в панику финансово-промышленных магнатов США.
«За пять лет промышленные и финансовые лидеры Америки были низвергнуты с
высочайших позиций влияния и власти в глубокую пропасть». Ни один из
представителей монополистического капитала не мог предложить никаких мер выхода
из кризиса.
На президентских выборах 1932 г. победу одержала Демократическая партия во главе с Ф.Д. Рузвельтом (1882-1945), предложившим
стране серию реформ, известных как «новый курс».
Теоретическую основу «нового курса»
составили воззрения английского экономиста Дж. М. Кейнса о необходимости
государственного регулирования капиталистической экономики в сочетании с развитием
рыночных отношений.
Экономическая ситуация в стране
диктовала необходимость начать реформы с решения кредитно-финансовых проблем.
По инициативе Ф. Рузвельта Конгрессу
был предложен «чрезвычайный закон о банках»:
-
Федеральная
резервная система предоставляла займы банкам;
-
министр финансов
получал право предотвращать массовое изъятие вкладов;
-
законом
предписывалось открывать банки только тогда, когда их состояние будет признано
«здоровым»;
-
экспорт золота
запрещался;
-
специальный указ
предписывал гражданам США обязательную сдачу золотых запасов на сумму свыше 100
долларов;
-
одновременно
разрешался выпуск новых банкнот, не обеспеченных золотом;
-
вслед за этим
правительство Ф. Рузвельта наложило эмбарго на золото, циркулирующее между США
и за границей.
Вторым важнейшим банковским законом
стал закон о банковской деятельности, принятый 16 июня 1933 г., по которому разделялись депозитные и инвестиционные функции банков, была создана Федеральная
корпорация страхования депозитов. К началу 1934 г. около 80% всех банков США застраховали свои депозиты, учитывая желание большинства вкладчиков
иметь подобную защиту.
Закон установил, что депозиты
размером до 10 тыс. дол. подлежат страхованию на 100%, от 10 до 50 тыс. - на
75%, а свыше 50 тыс. дол. - на 50%. Общественное доверие к банковской системе
стало быстро восстанавливаться.
В январе 1934 г. была проведена девальвация доллара, которая снизила его золотое содержание на 41%.
Была начата чеканка серебряной
монеты, в стране вводился биметаллизм.
Девальвация доллара, изъятие
монетного золота из частных рук, облегчение доступа к кредиту способствовали
повышению цен и создали механизм инфляционного развития американской экономики,
одновременно давая тем самым в руки государства средства для проведения реформ
в других отраслях. Это то, что называют реструктуризацией экономики.
Положительно повлияла на стабилизацию
финансово-кредитной системы США отмена «сухого закона». С отменой запрета
спиртных напитков вводился налог на их продажу.
Особое место в системе реформ «нового
курса» занимало учреждение Гражданского корпуса сохранения ресурсов. По
предложению Ф. Рузвельта Конгресс принял закон о направлении безработных
городских юношей на работу в лесные районы. По мнению президента, это давало
возможность улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи.
Важным законом, способствующим выходу
из экономического кризиса, стал Закон о восстановлении промышленности. В
соответствии с ним предпринимателям в каждой отрасли промышленности
предлагалось добровольно объединиться и выработать «кодексы честной
конкуренции», которые:
во-первых, устанавливали бы размер
производства;
во-вторых, определяли бы уровень
заработной платы и продолжительность рабочего дня;
в-третьих, распределяли бы рынки
сбыта между отдельными конкурентами.
На время действия закона,
ограниченное двумя годами, приостанавливалось применение положений
антитрестовского законодательства. Закон о восстановлении промышленности
затронул и трудовые отношения: он предоставил рабочим право участия в
коллективных договорах и профсоюзах; в законе определялись три основных условия
труда: а) минимальная заработная плата в размере 12-15 дол. в неделю; б)
максимальная продолжительность рабочего дня - 8 ч; в) запрещение детского
труда. Закон действовал два года и был отменен Верховным Судом США под
предлогом того, что противоречил Конституции США, так как вмешивался в права
частных собственников. Но за это время удалось ликвидировать полный хаос в
промышленности и поднять индекс производства на 10%.
«Новый курс» охватил и сферу аграрных
отношений.
В целях восстановления покупательной
способности фермеров и поддержания цен на сельскохозяйственные продукты правительство
предложило фермерам сокращать посевные площади и поголовье скота, но при этом
гарантировало выплату процентов с фермерской задолженности на сумму не свыше 2
млрд. дол.
В аграрной политике «новый курс»
реализовывался также в законе 1938 г., который ввел Концепцию «всегда
нормальной житницы»:
Концепция предлагала поддержание
уровня цен осуществлять путем не уничтожения излишков продукции, а сохранения,
выплачивая фермерам аванс в счет еще не проданных сельхозпродуктов.
Одновременно правительство проводило
политику демпинга за границей при экспорте пшеницы, хлопка и др. товаров,
поощряя фермеров выдачей ввозных премий.
В результате применения мер,
направленных на оздоровление аграрного сектора, процесс разорения ферм
затормозился, ипотечная задолженность уменьшилась, денежные доходы фермеров,
включая государственные премиальные платежи, выросли почти вдвое.
Оживление, начавшееся в американской
экономике в 1933 г., сопровождаемое активной фискальной политикой администрации
Рузвельта, способствовало резкому изменению структуры федеральных расходов:
впервые за всю американскую историю в стране на уровне федерального
правительства появился социальный бюджет.
Подоходные налоги остались примерно
на том же уровне, а вот доля налогов на прибыль корпораций увеличилась в 1,5
раза, что, безусловно, отражало стремление администрации Рузвельта возложить
большее налоговое бремя на крупный бизнес как истинного виновника Великой
депрессии, а не на рядовых американских граждан.
Методология, стратегия и тактика
реформ в рамках «нового курса» продемонстрировали особую роль государственного
регулирования в системе капиталистического хозяйства и показали, что гибкое и
умеренное регулирование экономики, социальной и политической сфер, особенно в
трудные периоды развития страны, является жизненно необходимым.
Людвига Эрхарда (1897-1977), ученого
и политика, второго канцлера ФРГ, заслуженно называют «архитектором германского
чуда».
Послевоенное состояние экономики
Западной Германии было плачевным. Большая часть промышленности разрушена,
сохранившиеся предприятия влачили жалкое существование. В 1946 г. промышленное производство составляло около одной трети от довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство.
Финансовое состояние страны
характеризовалось полнейшим развалом. Количество денег, находившихся в
обращении, во много раз превышало наличные товарные резервы. Дефицит, карточки,
пустые полки магазинов, всеобщая спекуляция. Инфляция достигла 600% по
отношению к довоенному уровню. Мелкие и средние слои в итоге войны разорились,
оказались дезориентированными и не уверенными в будущем. В результате огромного
разрушения городского хозяйства и миграции немцев из восточных областей
Германии обострился жилищный кризис. В этих условиях Л.Эрхардом были
разработаны и проведены реформы, направленные на выведение страны из
глубочайшего экономического и социального кризиса. Благодаря им за короткое
время (около 10 лет) произошло «немецкое чудо», превратившее Германию в
процветающее государство, в ведущую экономическую страну мира.
Теоретическим фундаментом антикризисных
реформ явилась разработанная Л. Эрхардом концепция «социального рыночного
хозяйства». Это была не только теория, но и государственная политика,
позволившая радикально изменить облик страны.
По своим теоретическим установкам
концепция «социального рыночного хозяйства» была по существу творческим
применением, с учетом конкретных германских национальных и исторических
условий, кейнсианской теории косвенного регулирования.
Эрхард исходил из идеи сильного
государства как «конституирующей», «управляющей» и «регулирующей» силы,
способной формировать общество.
Государство активно вмешивалось в
экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства были
четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной
собственности на средства производства и защищенной законодательной системой
власти.
Государство поддерживало отрасли,
испытывавшие трудности, особенно угольную и электротехническую промышленность,
металлургию. Инвесторам и предпринимателям предоставлялись налоговые льготы.
Эрхард широко использовал
государственные рычаги, для того чтобы преодолевать неполадки, не отклоняться
от избранного курса. «По моему твердому убеждению, - говорил Эрхард в речи
перед членами Федерального объединения германской промышленности, - в XX веке,
в сегодняшних социальных условиях ответственность за экономику... несет одно
лишь государство». Определение рамок экономического порядка «опять-таки может
быть задачей только государства».
Существенную роль в успехе проводимых
преобразований и выхода ФРГ из кризиса сыграла внешняя поддержка (экономическая
помощь по плану Маршалла, а также поставки топлива, продовольствия, семян,
удобрений по другим каналам). В германскую экономику передавались американский
транспорт и другое имущество армии США. Из средств Фонда европейской программы
восстановления предоставлялись на льготных условиях кредиты.
Первым мероприятием, проведенным в
июле 1948 г., была денежная реформа. Ее цель - избавление от обесцененных денег
и создание твердой валюты. Денежная реформа явилась важной предпосылкой
модернизации всего экономического механизма германской экономики. Декретом были
введены новые деньги - дойчмарки. Каждый житель получал 40 марок. Половину
сбережений и наличности разрешалось поменять в соотношении 1:10, а вторая
половина была заморожена и обменивалась по курсу 1:20. В конечном счете размеры
денежной массы (наличных средств и банковских депозитов) были сокращены более
чем в 14 раз.
Вслед за денежной реформой
последовала реформа цен. Законом о принципах хозяйственной структуры и политике
цен отпускались на свободу цены, отменялись административное распределение
ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшие до этого
экономические отношения.
Несколько позже были приняты
законодательные акты о кредитной и налоговой политике, о мерах против
произвольного завышения цен, антимонопольные и антикартельные указы и др.
Периодически публиковались каталоги так называемых уместных цен, т. е.
учитывающих состояние покупательной способности большинства жителей ФРГ.
Важнейшим элементом экономической
политики Эрхарда было укрепление ФРГ на мировом рынке - удалось втрое увеличить
экспорт.
Были приняты решительные меры по
защите внутреннего рынка от внешних конкурентов, смягчено налоговое бремя,
запрещались набор новых служащих и повышение им окладов, проводился курс на
жесткую экономию государственных расходов. Большое внимание уделялось развитию
малого и среднего бизнеса. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом сотрудников
до 500 человек работало до 50,8% всех занятых и производилась половина
промышленной продукции.
Государственные органы проявляли
заботу о создании системы эффективной занятости, включающей в себя
переподготовку кадров, развитие общественных работ, увеличение числа рабочих
мест и сокращение безработицы.
По мнению Эрхарда, социальная
политика государства должна быть политикой для миллионов. Она призвана
обеспечить, с одной стороны, защиту и поддержку слабых, а с другой, - создание
благоприятных условий для активного развития сильным, т. е. лицам, которые в
силу своих способностей и квалификации могут самостоятельно добиться успехов в
жизни.
При этом важна солидарность «сильных»
и «слабых», забота всего общества о потерпевших неудачу в жизни.
Положительную роль в преодолении
кризиса в ФРГ сыграло индикативное (договорное) планирование.
Это не «планы-прогнозы»,
«планы-догадки», а очень эффективный в условиях ФРГ экономический, правовой и
административный механизм воздействия на все сферы жизнедеятельности страны.
Основу этого успеха обеспечивали
следующие факторы:
высокая квалификация разработчиков
планов, использовавших весь арсенал экономической науки;
разнообразие методов и инструментария
при реализации этих планов, отсутствие какого-либо догматизма и узости
подходов;
твердость и последовательность
профессионального государственного аппарата, который, нередко действуя в
условиях крайней политической нестабильности, целеустремленно реализовывал
принятые программы;
выработка широкого национального
согласия в отношении главных целей социально-экономического развития на
ближайшую и отдаленную перспективы.
Антикризисные реформы, разработанные
и умело проведенные Л. Эрхардом, не имели бы успеха без активной поддержки
общественности, без участия граждан в процессе принятия и реализации решений по
социально-экономическим вопросам, без широкой опоры на разработки и
рекомендации ученых своей страны.
Подытоживая и оценивая антикризисную
реформаторскую деятельность Л. Эрхарда, следует особенно подчеркнуть правильный
выбор социально ориентированной модели развития.
3. Механизм санации и
банкротства в странах развитого рынка
3.1.
Государственные органы по банкротству в странах с развитой рыночной экономикой
Несостоятельность (банкротство)
предприятия, говоря юридическим языком, представляет собой его неспособность
удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая
неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в
связи с превышением обязательств должника над его имуществом или в связи с
неудовлетворительной структурой баланса должника. С точки зрения экономики, под
несостоятельностью (банкротством) предприятия мы понимаем его нерентабельность,
что зачастую продиктовано непрофессионализмом и негибкостью менеджмента данной
структуры.
В странах с развитой рыночной
экономикой институт несостоятельности формировался столетиями и имеет богатые
традиции и высокую культуру. В зависимости от экономической модели, идеологии и
национальных особенностей сформировались: германская, американская французская
и английская модели института несостоятельности. Но у всех моделей есть общие
точки соприкосновения:
во-первых, относительно низкий
процент организаций-должников в экономике развитых стран;
во-вторых, нейтрально-позитивное
отношение общества к процедурам банкротства, как к естественному экономическому
процессу;
в-третьих, наличие развитой
инфраструктуры антикризисного управления.
Законодательство о банкротстве
(несостоятельности) в странах, в которых развитие экономики основано на
конкуренции и непрерывных структурных изменениях, нацелено на воспитание
дисциплины и соблюдение правил делового финансового оборота, а также
предназначено содействию реструктуризации неэффективных предприятий либо
цивилизованному их выводу с рынка.
Задачи, решаемые при помощи законов о
банкротстве в странах с рыночной экономикой, вполне конкретны.
Самой важной из них является
максимальное использование существующих возможностей «спасения» предприятия или
его частей, которые посредством процедуры банкротства могут быть восстановлены,
чтобы в последующем внести свой вклад в экономику страны. В то же время
государство поддерживает защиту активов предприятия-должника в интересах
кредиторов и распределение этих активов в соответствии с Законом в целях
максимального удовлетворения требований кредиторов. Закон определяет порядок
возврата долгов кредиторам посредством распределения выручки от продажи активов
и (или) в виде акций реорганизованного действующего хозяйствующего субъекта,
либо использование отсрочки или сокращения долга этого субъекта в случае
имеющейся возможности восстановления его платежеспособности (мировое
соглашение). И, наконец, законодательно обеспечен механизм рассмотрения дел о
нарушениях и злоупотреблениях в управлении обанкротившимися предприятиями и
аннулирования неправомерных сделок.
В соответствии с применяемой
концепцией банкротства, процедуры, реализующие эти задачи, обеспечивают
интересы и должников, и кредиторов. Должник или его бизнес может быть
освобожден от долгов, возникших вследствие убыточной хозяйственной практики, а
также от продолжения реализации прежней управленческой стратегии. Кредиторы же
заинтересованы в установлении ответственного контроля или наблюдения за делами
должника, в сокращении его убытков и, — если бизнес должника удается сохранить,
— в сохранении деловых отношений с должником в будущем.
Как показывает практика большинства
стран с развитой рыночной экономикой (США, Канада, Великобритания, Австралия,
Швеция, Нидерланды и др.), одним из ключевых элементов современной системы
экономической несостоятельности является наличие специального государственного
органа (ведомства) с конкретными обязанностями по вопросам банкротства.
В правомочиях этого органа — контроль
действий в соответствии с законодательством и подготовка соответствующих
рекомендаций правительству относительно положения последнего в данной области.
Другими ключевыми элементами системы несостоятельности являются законодательство,
институт специалистов, судебная система и понимание необходимости банкротства в
обществе.
Рассмотрим последствия «сильной»
антикризисной политики государства в сфере процедур несостоятельности
(банкротства). Цели и задачи финансового оздоровления организаций - должников
определили приоритетную роль государства, поскольку их последствия напрямую
затрагивают интересы всего общества и государство обязано сохранять
регулирующие и контролирующие функции.
Принципы, закладываемые в «сильную»
антикризисную политику:
-
Постановка четких
и ясных целей, однозначное определение приоритетов развития;
-
Группы соотносят
собственные интересы с целями и приоритетами государства;
-
Происходит
профессиональный отбор кадрового состава для достижения поставленных целей;
-
В результате, у
общества возникает адекватное восприятие процедур несостоятельности
(банкротства).
Исходя из вышеизложенного, можно
выделить несколько этапов становления республиканской системы финансового
оздоровления.
Первый этап: Государство проводит
«сильную» антикризисную политику в сфере процедур несостоятельности, усиливая
свое влияние для формирования системы финансового оздоровления организаций -
должников.
Второй этап: «Сильная»
государственная антикризисная политика достигает своего пика. Этап
характеризуется практической реализацией государственной антикризисной политики
по финансовому оздоровлению, созданием основ для формирования рыночных
институтов антикризисного управления.
Третий этап: Государство осуществляет
жесткие контрольные функции, не увеличивая силы своего влияния в сфере
несостоятельности (банкротства).
Четвертый этап: Постепенно снижается
роль государственного регулирования процедур банкротства. Функции регулирования
переходят к рыночным институтам, государство осуществляет лишь надзорную
функцию.
В большинстве развитых стран мира
институт банкротства позволяет защитить бизнес в период временных трудностей, а
в случае необходимости дает возможность цивилизованным способом
перераспределить собственность в пользу тех, кто умеет осуществлять эффективное
управление и конкурировать с другими производителями на рынке.
Заключение
По результатам проведенного
исследования можно сделать следующие выводы.
Тип управления - это комплекс
характеристик, отражающих его особенности, назначение и ценность.
Антикризисное управление как тип
управления, способного предвидеть и предварять кризисы, смягчать их течение,
устранять отрицательные последствия и превращать их в позитивные изменения,
является важнейшим фактором современного развития менеджмента и экономики.
Антикризисное управление - это
объективная потребность управления, ориентированного на развитие, своевременное
реформирование экономики, анализ будущего в настоящем, оценка взаимодействия
природы и деятельности человека.
Теория и практика антикризисного
управления имеет длинную историю. Кризисы - явление сложное и противоречивое.
Они представляют собой крайнее обострение противоречий в
социально-экономической системе, угрожающее ее устойчивости и жизнеспособности.
Их порождают самые различные причины. Они делятся на объективные, связанные с
цикличным характером развития, и субъективные, отражающие ошибки,
некомпетентность в управлении. В основе кризисов могут также лежать природные и
техногенные процессы. Опасность кризиса существует всегда, и его необходимо
предвидеть и прогнозировать. Исходя из этого, антикризисное управление можно
представить как систему мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и
преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики.
Опыт антикризисного реформирования
экономики, финансов, социальной политики в странах с развитой экономикой имеет
не только национальное, но и большое международное значение. Особенно он ценен
для российских менеджеров, экономистов и политиков.
Список литературы
1.
Антикризисное
управление в промышленности: науч.-практ. пособие / Михайлов Л.М. М.: Экзамен,
2004. 224 с.
2.
Антикризисный PR
и консалтинг / Ольшевский А.С. СПб: Питер, 2003. 432 с.
3.
Кожевников Н.Н.,
Борисов Е.И. Основы антикризисного управления предприятиями. М., «Академия».,
2005. 496 с.
4.
Методология
антикризисного управления: учебно-практ. пособие / Юн Г.Б. М.: Дело, 2004. 432
с.
5.
Полещук В.М.
Правое регулирование несостоятельности (банкротсва)//Дайджест журнала «Право и
жизнь». М.: ЮНИТИДАНА, 2005. 38 с.
6.
Словарь по
антикризисному управлению / Юн Г.Б., Таль Г.К., Григорьев В.В. М.: Дело, 2003.
448 с.
7.
Степанов С.П.
Антикризисное регулирование экономики: теория и практика.//Дайджест журнала
«Право и жизнь». М.: ЮНИТИДАНА, 2005. 38 с.
8.
Финансовые,
денежные и кредитные системы зарубежных стран: Учеб. пособие / К.В. Рудый. М.:
Новое знание, 2004. 400 с.
9.
Чижов П.Н. Опыт
антикризисного управления в странах бывшего соц-лагеря: состояние и перспективы
//Дайджест журнала «Право и жизнь». М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 121.
10.
Экономико-статистические
модели эффективности финансово-промышленных структур / Косачев Ю.В. М.: Логос,
2004. 244 с.
|
