рефераты
рефераты
Главная
Рефераты по рекламе
Рефераты по физике
Рефераты по философии
Рефераты по финансам
Рефераты по химии
Рефераты по цифровым устройствам
Рефераты по экологическому праву
Рефераты по экономико-математическому моделированию
Рефераты по экономической географии
Рефераты по экономической теории
Рефераты по этике
Рефераты по юриспруденции
Рефераты по языковедению
Рефераты по юридическим наукам
Рефераты по истории
Рефераты по компьютерным наукам
Рефераты по медицинским наукам
Рефераты по финансовым наукам
Психология и педагогика
Промышленность производство
Биология и химия
Языкознание филология
Издательское дело и полиграфия
Рефераты по краеведению и этнографии
Рефераты по религии и мифологии
Рефераты по медицине
Рефераты по сексологии
Рефераты по информатике программированию
Рефераты по биологии
Рефераты по экономике
Рефераты по москвоведению
Рефераты по экологии
Рефераты по физкультуре и спорту
Топики по английскому языку
Рефераты по математике
Рефераты по музыке
Остальные рефераты
Рефераты по авиации и космонавтике
Рефераты по административному праву
Рефераты по безопасности жизнедеятельности
Рефераты по арбитражному процессу
Рефераты по архитектуре
Рефераты по астрономии
Рефераты по банковскому делу
Рефераты по биржевому делу
Рефераты по ботанике и сельскому хозяйству
Рефераты по бухгалтерскому учету и аудиту
Рефераты по валютным отношениям
Рефераты по ветеринарии
Рефераты для военной кафедры
Рефераты по географии
Рефераты по геодезии
Рефераты по геологии
Рефераты по геополитике
Рефераты по государству и праву
Рефераты по гражданскому праву и процессу
Рефераты по делопроизводству
Рефераты по кредитованию
Рефераты по естествознанию
Рефераты по истории техники
Рефераты по журналистике
Рефераты по зоологии
Рефераты по инвестициям
Рефераты по информатике
Исторические личности
Рефераты по кибернетике
Рефераты по коммуникации и связи
Рефераты по косметологии
Рефераты по криминалистике
Рефераты по криминологии
Рефераты по науке и технике
Рефераты по кулинарии
Рефераты по культурологии
Рефераты по зарубежной литературе
Рефераты по логике
Рефераты по логистике
Рефераты по маркетингу
Рефераты по международному публичному праву
Рефераты по международному частному праву
Рефераты по международным отношениям
Рефераты по культуре и искусству
Рефераты по менеджменту
Рефераты по металлургии
Рефераты по налогообложению
Рефераты по педагогике
Рефераты по политологии
Рефераты по праву
Биографии
Рефераты по предпринимательству
Рефераты по психологии
Рефераты по радиоэлектронике
Рефераты по риторике
Рефераты по социологии
Рефераты по статистике
Рефераты по страхованию
Рефераты по строительству
Рефераты по схемотехнике
Рефераты по таможенной системе
Сочинения по литературе и русскому языку
Рефераты по теории государства и права
Рефераты по теории организации
Рефераты по теплотехнике
Рефераты по технологии
Рефераты по товароведению
Рефераты по транспорту
Рефераты по трудовому праву
Рефераты по туризму
Рефераты по уголовному праву и процессу
Рефераты по управлению

Курсовая работа: Административные наказания


Курсовая работа: Административные наказания

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ПЕН­ЗЕН­СКИЙ ГО­СУ­ДАР­СТ­ВЕН­НЫЙ УНИ­ВЕР­СИ­ТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

по административному праву

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, СИСТЕМА, ВИДЫ И ПОРЯДОК НАЛОЖЕНИЯ

Вы­пол­ни­ла:

сту­дент­ка груп­пы 05Ю1

Му­рае­ва Д.Ю.

Про­ве­рил:

к.ю.н., доцент Суменков С.Ю.

Пен­за 2007


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Понятие и цели административного наказания

§1.1. Понятие административного наказания

§1.2. Цели административного наказания

ГЛАВА 2. Система и виды административных наказаний

§2.1. Система административных наказаний

§2.2. Виды административных наказаний

ГЛАВА 3. Порядок наложения административных наказаний

§1. Принципы назначения административных наказаний

§2. Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность

§3. Давностные сроки назначения административного наказания и срок их погашения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ


Вве­де­ние

Управ­ле­ние об­ще­ст­вом, обес­пе­че­ние об­ще­ст­вен­ной дис­ци­п­ли­ны и пра­во­по­ряд­ка осу­ще­ст­в­ля­ет­ся с по­мощь ак­тив­ных спо­со­бов це­ле­на­прав­лен­но­го воз­дей­ст­вия на соз­на­ние и по­ве­де­ние лю­дей, в ка­че­ст­ве этих спо­со­бов вы­сту­па­ют и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния. Из­вест­но, что ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния ока­зы­ва­ют зна­чи­тель­ное влия­ние на со­стоя­ние пра­во­по­ряд­ка в стра­не, спо­соб­ст­ву­ют пре­ду­пре­ж­де­нию пре­сту­п­ле­ний. Вме­сте с тем для бо­лее ус­пеш­ной борь­бы с пра­во­на­ру­ше­ния­ми не­об­хо­ди­мо знать, на­сколь­ко ре­зуль­та­тив­ны эти на­ка­за­ния, ка­кое воз­дей­ст­вие они ока­зы­ва­ют на соз­на­ние и по­ве­де­ние лю­дей, так как без дос­то­вер­ных дан­ных об эф­фек­тив­но­сти ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний не­воз­мож­но оп­ти­ми­зи­ро­вать прак­ти­ку их при­ме­не­ния, со­вер­шен­ст­во­вать за­ко­но­да­тель­ст­во об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти.

За по­след­ние го­ды в Ко­декс об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (Ко­АП РФ) бы­ло вне­се­но не­ма­ло из­ме­не­ний. Они кос­ну­лись так­же и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний. В ча­ст­но­сти, был вве­ден но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти. Сле­до­ва­тель­но, не­сколь­ко из­ме­ни­лась ие­рар­хия сис­те­мы ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний.

В свя­зи с дан­ны­ми по­ло­же­ния­ми, це­лью мо­ей ра­бо­ты яв­ля­ет­ся рас­­­см­о­­т­­рение ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний по рос­сий­ско­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. При изу­че­нии дан­но­го во­про­са я по­пы­та­лась по­дой­ти к не­му с раз­лич­ных то­чек зре­ния:

- дать по­ня­тие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний и оха­рак­те­ри­зо­вать ос­нов­ные их ви­ды;

- изу­чить по­ря­док на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие об­стоя­тель­ст­ва;

- рас­смот­реть но­вые ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, их осо­бен­но­сти и т.д.

Опи­ра­ясь на ав­то­ри­тет­ные мне­ния та­ких ав­то­ров, как Бах­рах Д.Н., Ко­нин Н.М., Рос­син­ский Б.В., и дру­гих ме­нее из­вест­ных ис­сле­до­ва­те­лей, в ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ре, мною был ох­ва­чен ши­ро­кий круг во­про­сов, от­но­ся­щих­ся к те­ме дан­ной ра­бо­ты.

В ито­ге, я по­ста­ра­лась сис­те­ма­ти­зи­ро­вать имею­щие­ся све­де­ния, дан­ные и на­уч­но-пра­во­вые по­ло­же­ния и сде­лать со­от­вет­ст­вую­щие вы­во­ды.


Гла­ва 1. По­ня­тие и це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

§1.1. По­ня­тие ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

Ко­АП внес су­ще­ст­вен­ные но­вел­лы в за­ко­но­да­тель­ную рег­ла­мен­та­цию ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния: во-пер­вых, тер­мин «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное взы­ска­ние» за­ме­нил тер­ми­ном «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», что под­чер­ки­ва­ет об­ще­ст­вен­ную опас­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния и ка­ра­тель­ную сущ­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вой санк­ции как ме­ры го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния; во-вто­рых, ука­зал на ме­сто ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в сис­те­ме ка­ра­тель­ных санк­ций, со­дер­жа­щих­ся в нор­мах дру­гих от­рас­лей пра­ва, на­при­мер, уго­лов­но­го, пре­ду­смат­ри­ваю­ще­го ус­лов­ные на­ка­за­ния за со­вер­ше­ние пре­сту­п­ле­ний; в-треть­их, кон­кре­ти­зи­ро­вал вос­пи­та­тель­ные свой­ст­ва ка­ра­тель­ной санк­ции, скон­цен­три­ро­вав ее по­тен­ци­аль­ные воз­мож­но­сти на ре­ше­нии за­дач пре­ду­пре­ж­де­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся од­ним из ос­но­во­по­ла­гаю­щих ин­сти­ту­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва и как оп­ре­де­лен­ная раз­но­вид­ность мер юри­ди­че­ской (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной) от­вет­ст­вен­но­сти при­ме­ня­ет­ся за со­вер­ше­ние про­ти­во­прав­но­го, ви­нов­но­го дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца, за ко­то­рое в со­от­вет­ст­вии со ст. 2.1 Ко­АП или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ус­та­нов­ле­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

Ко­АП РФ фор­маль­но не за­кре­п­ля­ет по­ня­тие «ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние», но, ис­хо­дя из со­дер­жа­ния ст. 3.1, мож­но вы­де­лить его ха­рак­тер­ные при­зна­ки, как ме­ры:

- юри­ди­че­ской от­вет­ст­вен­но­сти, вы­ра­жен­ной в санк­ции нор­мы ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва;

- го­су­дар­ст­вен­но­го при­ну­ж­де­ния;

- пре­ду­пре­ж­де­ния пра­во­на­ру­ше­ний и пре­сту­п­ле­ний;

- пси­хо­ло­го-пе­да­го­ги­че­ско­го воз­дей­ст­вия на соз­на­ние пра­во­на­ру­ши­те­лей.[1]

Та­ким об­ра­зом, под ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем по­ни­ма­ет­ся ме­ра от­вет­ст­вен­но­сти, при­ме­няе­мая в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке судь­ей, пол­но­моч­ным ор­га­ном (долж­но­ст­ным ли­цом) к ви­нов­но­му ли­цу, со­вер­шив­ше­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние.

Очень важ­ным яв­ля­ет­ся тот мо­мент, что ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми мо­гут счи­тать­ся толь­ко те при­ну­ди­тель­ные ме­ры, ко­то­рые на­зва­ны в ст. 3.2 Ко­АП РФ. Та­кие ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния, как вре­мен­ное ли­ше­ние пра­ва поль­зо­ва­ния биб­лио­теч­ным фон­дом, от­зыв ли­цен­зии и ряд иных не мо­гут быть при­зна­ны ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми на­ка­за­ния­ми и при­ме­нять­ся в по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния при­ме­ня­ют­ся за на­ру­ше­ние норм не толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го, но и кон­сти­ту­ци­он­но­го, тру­до­во­го, эко­ло­ги­че­ско­го, гра­ж­дан­ско­го, се­мей­но­го, гра­ж­дан­ско-про­цес­су­аль­но­го, уго­лов­но-про­цес­су­аль­но­го и дру­гих от­рас­лей пра­ва.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния по смыс­лу ч.1 ст. 3.2 Ко­АП РФ ус­та­нав­ли­ва­ют­ся нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми и при­ме­ня­ют­ся пу­тем из­да­ния спе­ци­аль­ных ин­ди­ви­ду­аль­ных ак­тов. Юри­ди­че­ская нау­ка раз­ли­ча­ет два ви­да пра­во­вых ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми. Пер­вые – нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты: за­ко­ны, ус­та­нав­ли­ваю­щие санк­ции за оп­ре­де­лен­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, ру­ко­во­дству­ясь их ис­чер­пы­ваю­щим пе­реч­нем, дан­ным в ст. 3.2. Иные фе­де­раль­ные за­ко­ны, за ис­клю­че­ни­ем Ко­АП РФ, за­ко­ны субъ­ек­тов РФ об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях не мо­гут ус­та­нав­ли­вать ка­ких-ли­бо иных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний. Од­на­ко фе­де­раль­ный за­ко­но­да­тель впра­ве рас­ши­рить этот пе­ре­чень, но толь­ко пу­тем вне­се­ния со­от­вет­ст­вую­щих из­ме­не­ний в дей­ст­вую­щий Ко­АП РФ. Вто­рая груп­па ак­тов с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми санк­ция­ми – пра­во­при­ме­ни­тель­ные ак­ты. Это по­ста­нов­ле­ния по де­лам об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний ви­нов­ным в со­вер­ше­нии пра­во­на­ру­ше­ний, пре­ду­смот­рен­ных Осо­бен­ной ча­стью Ко­АП РФ.

На­зван­ные ви­ды ак­тов раз­ли­ча­ют­ся не толь­ко со­дер­жа­ни­ем, но и субъ­ек­та­ми, ко­то­ры­ми при­ни­ма­ют­ся, а так­же дру­ги­ми при­зна­ка­ми. Нор­ма­тив­ные ак­ты, ус­та­нав­ли­ваю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ни­ма­ют­ся толь­ко за­ко­но­да­тель­ны­ми ор­га­на­ми и толь­ко в фор­ме за­ко­нов. Ак­ты при­ме­не­ния санк­ций при­ни­ма­ют­ся спе­ци­аль­но упол­но­мо­чен­ны­ми субъ­ек­та­ми, пе­ре­чень и под­ве­дом­ст­вен­ность ко­то­рых за­кре­п­ле­ны нор­ма­ми гл. 23 Ко­АП РФ. Та­кие ак­ты при­ни­ма­ют­ся в фор­ме по­ста­нов­ле­ний. В слу­ча­ях, ко­гда акт из­да­ет су­дья, то это акт пра­во­су­дия, ес­ли же акт при­ни­ма­ет­ся ис­пол­ни­тель­ным ор­га­ном го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти ли­бо его долж­но­ст­ным ли­цом, то та­кой акт яв­ля­ет­ся ак­том го­су­дар­ст­вен­ной ад­ми­ни­ст­ра­ции.[2]

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние мо­жет вы­ра­жать­ся в мо­раль­ном или ма­те­ри­аль­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­ля, ли­бо во вре­мен­ном ли­ше­нии его спе­ци­аль­но­го пра­ва. От­дель­ные ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния мо­гут со­че­тать в се­бе все на­зван­ные эле­мен­ты.


§1.2. Це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния

Ко­АП РФ (ч.1 ст. 3.1) со­дер­жит нор­мы, рас­кры­ваю­щие це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния:

а) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ши­те­лем но­вых пра­во­на­ру­ше­ний в це­лях ча­ст­ной пре­вен­ции;

б) пре­ду­пре­ж­де­ние со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ний дру­ги­ми ли­ца­ми, чем дос­ти­га­ют­ся це­ли об­щей пре­вен­ции.

В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние, дос­ти­гая це­ли ча­ст­ной и об­щей пре­вен­ции ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, в ка­кой-то ме­ре реа­ли­зу­ет ана­ло­гич­ные функ­ции и про­фи­лак­ти­ки пре­сту­п­ле­ний.

В ч. 2 ст. 3.1 за­ко­но­да­тель за­кре­пил ме­ж­ду­на­род­но-пра­во­вой прин­цип гу­ма­низ­ма (ст. 5 Все­об­щей дек­ла­ра­ции прав че­ло­ве­ка 1948 г.), со­глас­но ко­то­ро­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние ис­клю­ча­ет уни­же­ние че­ло­ве­че­ско­го дос­то­ин­ст­ва и на­не­се­ние вре­да де­ло­вой ре­пу­та­ции юри­ди­че­ско­го ли­ца.[3]

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния су­ще­ст­вен­но от­ли­ча­ют­ся от иных мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния пре­ж­де все­го сво­ей функ­цио­наль­но-це­ле­вой на­прав­лен­но­стью.

Толь­ко ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся ус­та­нов­лен­ной го­су­дар­ст­вом ме­рой от­вет­ст­вен­но­сти за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, толь­ко оно со­дер­жит ито­го­вую юри­ди­че­скую оцен­ку про­ти­во­прав­но­го дея­ния на­ру­ши­те­ля.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний оп­ре­де­ля­ет­ся ха­рак­те­ром управ­лен­че­ских от­но­ше­ний, ре­гу­ли­руе­мых и ох­ра­няе­мых нор­ма­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва, спе­ци­фи­кой по­ся­га­тельств (пра­во­на­ру­ше­ний) на эти от­но­ше­ния. В то же вре­мя осо­бен­ность пра­во­на­ру­ше­ний в сфе­ре го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния со­сто­ит в том, что ими при­чи­ня­ет­ся, как пра­ви­ло, не­ма­те­ри­аль­ный вред (ущерб), вос­пол­нить или за­гла­дить ко­то­рый обыч­но не­воз­мож­но. Вот по­че­му со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­вых санк­ций, ох­ра­няю­щих об­ще­ст­вен­ные от­но­ше­ния в сфе­ре реа­ли­за­ции ис­пол­ни­тель­ной вла­сти, но­сит на­ка­за­тель­ный ха­рак­тер, т.е. они со­дер­жат обя­зан­ность ви­нов­но­го по­нес­ти на­ка­за­ние, пре­тер­петь оп­ре­де­лен­ные ли­ше­ния, су­ще­ст­вен­но за­тра­ги­ваю­щие лич­ность, ущем­ляю­щие ее пра­ва и бла­га.

Со­дер­жа­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний со­сто­ит в ог­ра­ни­че­нии, ли­ше­нии субъ­ек­тив­ных прав или благ ли­ца, к ко­то­ро­му они при­ме­ня­ют­ся. Так, при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста вле­чет крат­ко­сроч­ное ли­ше­ние сво­бо­ды, штраф и кон­фи­ска­ция свя­за­ны с ма­те­ри­аль­ны­ми по­те­ря­ми.

Ра­зу­ме­ет­ся, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным, как и уго­лов­ным, на­ка­за­ни­ям при­сущ вос­пи­та­тель­ный ха­рак­тер. Од­на­ко суть и тех, и дру­гих санк­ций со­сто­ит в при­ну­ди­тель­ном воз­дей­ст­вии на пра­во­на­ру­ши­те­лей со сто­ро­ны ком­пе­тент­ных ор­га­нов го­су­дар­ст­ва.

Доб­ро­воль­ное ис­пол­не­ние пра­во­на­ру­ши­те­лем на­ло­жен­но­го на­ка­за­ния (на­при­мер, уп­ла­та штра­фа в ус­та­нов­лен­ный срок) не ме­ня­ет при­ну­ди­тель­ной сущ­но­сти этой ме­ры, так как го­су­дар­ст­во все­гда ос­тав­ля­ет за со­бой пра­во при­ну­дить ви­нов­но­го пре­тер­петь пра­во­ог­ра­ни­че­ния, вы­те­каю­щие из при­ме­не­ния к не­му со­от­вет­ст­вую­ще­го на­ка­за­ния (на­при­мер, при уп­ла­те штра­фа он при­ну­ди­тель­но взы­ски­ва­ет­ся из за­ра­бот­ной пла­ты, сти­пен­дии или пен­сии на­ру­ши­те­ля, ли­бо взы­ска­ние об­ра­ща­ет­ся на его иму­ще­ст­во).

Яв­ля­ясь пра­во­вым след­ст­ви­ем пра­во­на­ру­ше­ния, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние при­чи­ня­ет на­ру­ши­те­лю ме­нее тяж­кие от­ри­ца­тель­ные по­след­ст­вия, чем уго­лов­ное на­ка­за­ние. Вме­сте с тем при­знак мень­шей су­ро­во­сти мо­жет быть при­нят лишь с ого­вор­кой, по­сколь­ку со­дер­жа­ние це­ло­го ря­да ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний (ли­ше­ние спе­ци­аль­ных прав, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, круп­ные штра­фы, кон­фи­ска­ция) от­нюдь не сви­де­тель­ст­ву­ют о мяг­ко­сти этих мер.

[4]
Гла­ва 2. Сис­те­ма и ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

§2.1. Сис­те­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

Ста­тья 3.2. Ко­АП со­дер­жит сис­те­ма­ти­зи­ро­ван­ный пе­ре­чень раз­лич­ных по ха­рак­те­ру и пра­во­вым по­след­ст­ви­ям ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, что соз­да­ет пра­во­вую ос­но­ву для реа­ли­за­ции прин­ци­па ин­ди­ви­дуа­ли­за­ции в про­цес­се на­зна­че­ния на­ка­за­ния, т.е. учи­ты­ва­ют­ся ха­рак­тер со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность ви­нов­но­го, сте­пень его ви­ны и иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.

Ко­АП ус­та­нав­ли­ва­ет сле­дую­щие ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний:

1) пре­ду­пре­ж­де­ние;

2) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф;

3) воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

4) кон­фи­ска­ция ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

5) ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу;

6) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест;

7) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва;

8) дис­ква­ли­фи­ка­ция;

9) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти.[5]

Все де­вять на­ка­за­ний тес­но свя­за­ны ме­ж­ду со­бой и об­ра­зу­ют еди­ную сис­те­му, ко­то­рая вклю­ча­ет раз­ные по со­дер­жа­нию тя­же­сти и иным при­зна­кам ка­ра­тель­ные санк­ции.

В Ко­АП РФ пе­ре­чень на­ка­за­ний дан по­доб­но то­му, как это сде­ла­но в уго­лов­ном и тру­до­вом пра­ве, в стро­го оп­ре­де­лен­ной по­сле­до­ва­тель­но­сти: от ме­нее су­ро­вых к бо­лее су­ро­вым. Ины­ми сло­ва­ми, за­ко­но­да­тель скон­ст­руи­ро­вал «ле­ст­ни­цу на­ка­за­ний». Эта «ле­ст­ни­ца» нуж­на и для тех, кто из­да­ет нор­мы пра­ва, и для тех, кто их при­ме­ня­ет, она долж­на учи­ты­вать­ся и за­ко­но­да­тель­ны­ми ор­га­на­ми субъ­ек­тов РФ, и мно­го­чис­лен­ны­ми ор­га­на­ми и долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми, ко­то­рые на­де­ле­ны пол­но­мо­чия­ми по на­зна­че­нию кон­крет­ных ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных санк­ций. В ча­ст­но­сти, ее зна­че­ние ве­ли­ко, ко­гда нор­мы со­дер­жат аль­тер­на­тив­ные санк­ции, что по­зво­ля­ет субъ­ек­там ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной юрис­дик­ции при оп­ре­де­ле­нии ка­ры за пра­во­на­ру­ше­ние из­би­рать ту, ко­то­рая наи­бо­лее со­от­вет­ст­ву­ет об­стоя­тель­ст­вам де­ла и лич­но­сти пра­во­на­ру­ши­те­ля.[6]

Все ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния при­ня­то под­раз­де­лять по раз­лич­ным кри­те­ри­ям на ви­ды.

1. По со­дер­жа­нию ка­ра­тель­но­го воз­дей­ст­вия вы­де­ля­ют:

а) ме­ры мо­раль­но-пра­во­вые (пре­ду­пре­ж­де­ние);

б) ме­ры иму­ще­ст­вен­но­го ха­рак­те­ра (штраф, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие);

в) ме­ры, ог­ра­ни­чи­ваю­щие лич­ные сво­бо­ды (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

г) ме­ры ор­га­ни­за­ци­он­но­го ха­рак­те­ра (ли­ше­ние прав, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти).

2. В за­ви­си­мо­сти от по­след­ст­вий их при­ме­не­ния:

а) ме­ры ис­пра­ви­тель­но-вос­пи­та­тель­но­го воз­дей­ст­вия (штраф, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция);

б) ме­ры, соз­даю­щие не­воз­мож­ность со­вер­ше­ния дру­гих пра­во­на­ру­ше­ний (кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие).

3. В за­ви­си­мо­сти от дли­тель­но­сти со­стоя­ния на­ка­зан­но­сти:

а) еди­но­вре­мен­ные (ра­зо­вые) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния (штраф, пре­ду­пре­ж­де­ние, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

б) для­щие­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, т.е. рас­тя­ну­тые во вре­ме­ни (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва).

4. В за­ви­си­мо­сти от субъ­ек­та от­вет­ст­вен­но­сти:

а) при­ме­няе­мые ис­клю­чи­тель­но в от­но­ше­нии фи­зи­че­ских лиц (ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние);

б) при­ме­няе­мые как к фи­зи­че­ским, так и к юри­ди­че­ским ли­цам (пре­ду­пре­ж­де­ние, штраф, кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти).

5. В за­ви­си­мо­сти от по­ряд­ка при­ме­не­ния:

а) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ме­няе­мые толь­ко в су­деб­ном по­ряд­ке (кон­фи­ска­ция, воз­мезд­ное изъ­я­тие, арест, ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, арест, дис­ква­ли­фи­ка­ция, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти), а так­же те, ко­то­рые мо­гут быть на­зна­че­ны и судь­я­ми (су­да­ми), и ис­пол­ни­тель­ны­ми ор­га­на­ми (долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми), а так­же ины­ми субъ­ек­та­ми (ко­мис­сия­ми по де­лам не­со­вер­шен­но­лет­них и за­щи­те их прав, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми ко­мис­сия­ми и др.);

б) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, при­ме­няе­мые в ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном по­ряд­ке – это толь­ко пре­ду­пре­ж­де­ние, штраф и в осо­бых слу­ча­ях – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сии).

6. В со­от­вет­ст­вии со ст. 3.3 Ко­АП РФ воз­мезд­ное изъ­я­тие и кон­фи­ска­ция пред­ме­тов, ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние мо­гут при­ме­нять­ся в ка­че­ст­ве как ос­нов­ных, так и до­пол­ни­тель­ных на­ка­за­ний, а все ос­таль­ные санк­ции мо­гут быть толь­ко ос­нов­ны­ми на­ка­за­ния­ми. Ос­нов­ным За­ко­ном при­зна­ют­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния, на­зна­чае­мые са­мо­стоя­тель­но, а не в ка­че­ст­ве до­пол­не­ния к дру­гим ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ям.

Ес­ли стать­ей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­смот­ре­на воз­мож­ность при­ме­не­ния к ви­нов­но­му и ос­нов­ной, и до­пол­ни­тель­ной ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной санк­ции, то на ли­цо, со­вер­шив­шее пра­во­на­ру­ше­ние, мо­гут быть на­ло­же­ны сра­зу два на­ка­за­ния: од­но ос­нов­ное и од­но до­пол­ни­тель­ное.

В санк­ци­ях ря­да ста­тей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ со­дер­жат­ся до­пол­ни­тель­ные санк­ции. В од­них слу­ча­ях при­ме­не­ние до­пол­ни­тель­но­го на­ка­за­ния до­пус­ка­ет­ся на аль­тер­на­тив­ной ос­но­ве (на­при­мер, санк­ция ст. 14.2 – штраф «с кон­фи­ска­ци­ей... или без та­ко­вой»). Зна­чит, по ус­мот­ре­нию су­дьи, ор­га­на (долж­но­ст­но­го ли­ца), рас­смат­ри­ваю­ще­го де­ло, до­пол­ни­тель­ное на­ка­за­ние мо­жет ли­бо при­ме­нять­ся, ли­бо не при­ме­нять­ся. В дру­гих слу­ча­ях санк­ции ста­ей Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­смат­ри­ва­ют обя­за­тель­ное од­но­вре­мен­ное при­ме­не­ние ос­нов­но­го и до­пол­ни­тель­но­го на­ка­за­ния (на­при­мер, ст. 14.10 – штраф с кон­фи­ска­ци­ей). В по­доб­ных слу­ча­ях субъ­ек­ты ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной юрис­дик­ции обя­за­ны на­ла­гать на ви­нов­но­го на­ря­ду с ос­нов­ным и до­пол­ни­тель­ное ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние.

7. В со­от­вет­ст­вии со ст. 72 Кон­сти­ту­ции РФ, ч.3 ст. 3.2 Ко­АП РФ, все ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния мож­но по­де­лить на ус­та­нав­ли­вае­мые цен­тра­ли­зо­ван­но и де­цен­тра­ли­зо­ван­но. Цен­тра­ли­зо­ван­но мо­жет быть ус­та­нов­ле­но лю­бое из де­вя­ти на­ка­за­ний, а де­цен­тра­ли­зо­ван­но – за­ко­на­ми субъ­ек­тов РФ об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях: толь­ко пре­ду­пре­ж­де­ние и штраф.

Ко­АП ис­клю­чил ис­пра­ви­тель­ные ра­бо­ты из ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния по со­об­ра­же­ни­ям про­ти­во­ре­чия дан­но­го ви­да ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния прин­ци­пам и нор­мам ме­ж­ду­на­род­но­го пра­ва, ка­саю­щих­ся за­пре­та при­ну­ди­тель­но­го тру­да, и в то же вре­мя до­пол­нил сис­те­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний но­вым ви­дом – дис­ква­ли­фи­ка­ци­ей, т.е. на­ка­за­ни­ем, со­глас­но ко­то­ро­му фи­зи­че­ское ли­цо ли­ша­ет­ся пра­ва осу­ще­ст­в­лять в юри­ди­че­ском ли­це управ­лен­че­ские функ­ции в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ст. 3. 11. Ко­АП РФ).

Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 9 мая 2005 г. «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же о при­зна­нии ут­ра­тив­ши­ми си­лу не­ко­то­рых по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов»[7] в Ко­АП РФ вве­де­но но­вое ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние – ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти, за­клю­чаю­щее­ся во вре­мен­ном пре­кра­ще­нии дея­тель­но­сти лиц, осу­ще­ст­в­ляю­щих пред­при­ни­ма­тель­скую дея­тель­ность без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, юри­ди­че­ских лиц, их фи­лиа­лов, пред­ста­ви­тельств, струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний, про­из­вод­ст­вен­ных уча­ст­ков, а так­же экс­плуа­та­ции аг­ре­га­тов, объ­ек­тов, зда­ний или со­ору­же­ний, осу­ще­ст­в­ле­ния от­дель­ных ви­дов дея­тель­но­сти (ра­бот), ока­за­ния ус­луг.

Ус­та­нов­ле­ние та­ких ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния, как: воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния; ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу; ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест; ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва; дис­ква­ли­фи­ка­ция и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти вхо­дит в ком­пе­тен­цию Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и мо­жет быть за­ко­но­да­тель­но за­кре­п­ле­но лишь в Ко­АП РФ.

Субъ­ек­ты РФ в ка­че­ст­ве ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний за со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний мо­гут ус­та­нав­ли­вать пре­ду­пре­ж­де­ние и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф.


§2.1. Ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

За со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний мо­гут ус­та­нав­ли­вать­ся и при­ме­нять­ся сле­дую­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния:

1) пре­ду­пре­ж­де­ние;

2) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф;

3) воз­мезд­ное изъ­я­тие ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

4) кон­фи­ска­ция ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

5) ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва, пре­дос­тав­лен­но­го фи­зи­че­ско­му ли­цу;

6) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест;

7) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на или ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва;

8) дис­ква­ли­фи­ка­ция;

9) ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти.[8]

Те­перь рас­смот­рим ка­ж­дый из них по­под­роб­нее.

1. Пре­ду­пре­ж­де­ние яв­ля­ет­ся од­ним из наи­бо­лее рас­про­стра­нен­ных ви­дов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния: Ко­АП РФ со­дер­жит поч­ти 70 норм, санк­ция ко­то­рых пре­ду­смат­ри­ва­ет дан­ный вид на­ка­за­ния.

Ко­АП РФ впер­вые на за­ко­но­да­тель­ном уров­не за­кре­пил по­ня­тие «пре­ду­пре­ж­де­ние» как ме­ру ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в ви­де «офи­ци­аль­но­го по­ри­ца­ния фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца», имею­ще­го ис­клю­чи­тель­но пись­мен­ную фор­му вы­ра­же­ния.

По со­дер­жа­нию это ме­ра мо­раль­но-пра­во­во­го воз­дей­ст­вия. На ле­ст­ни­це ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний пре­ду­пре­ж­де­ние за­ни­ма­ет пер­вую сту­пень­ку как са­мое лег­кое по ка­ра­тель­но­му воз­дей­ст­вию.

Рас­кры­вая со­дер­жа­ние пре­ду­пре­ж­де­ния, за­ко­но­да­тель го­во­рит о том, что оно яв­ля­ет­ся офи­ци­аль­ным пре­дос­те­ре­же­ни­ем ли­ца о не­до­пус­ти­мо­сти про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния. Но это лишь од­на сто­ро­на дан­ной ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го воз­дей­ст­вия. Пре­ду­пре­ж­де­ние – ос­нов­ное са­мо­стоя­тель­ное на­ка­за­ние. Как пра­ви­ло, оно при­ме­ня­ет­ся за не­зна­чи­тель­ные пра­во­на­ру­ше­ния, а так­же к ли­цам, ко­то­рые впер­вые со­вер­ши­ли про­ти­во­прав­ное дея­ние.

Лю­бое ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние на­ла­га­ет­ся на ос­но­ве ма­те­риа­лов имею­ще­го­ся де­ла об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, по ре­зуль­та­там его рас­смот­ре­ния ком­пе­тент­ным субъ­ек­том и пу­тем вы­не­се­ния пись­мен­но­го ак­та – по­ста­нов­ле­ния по де­лу. Имен­но по­это­му в ст. 3.4 пря­мо за­кре­п­ле­но пра­ви­ло, что пре­ду­пре­ж­де­ние вы­но­сит­ся в пись­мен­ной фор­ме. Уст­ные пре­ду­пре­ж­де­ния о не­до­пус­ти­мо­сти про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния, ко­то­рые долж­но­ст­ные ли­ца де­ла­ют гра­ж­да­нам, ор­га­ни­за­ци­ям, ко­неч­но же, не мо­гут рас­смат­ри­вать­ся как на­ка­за­ние. Так­же не яв­ля­ют­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем и пись­мен­ные пре­ду­пре­ж­де­ния (пред­пи­са­ния, пре­дос­те­ре­же­ния), ко­то­рые на­прав­ля­ют­ся гра­ж­да­нам и ор­га­ни­за­ци­ям, но не в по­ряд­ке про­из­вод­ст­ва по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии и не оформ­лен­ные по­ста­нов­ле­ни­ем по де­лу.

О про­фи­лак­ти­че­ской ро­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го воз­дей­ст­вия сви­де­тель­ст­ву­ет ши­ро­кое при­ме­не­ние та­кой ме­ры пре­се­че­ния, как пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния (ряд го­су­дар­ст­вен­ных ин­спек­ций да­ют пред­пи­са­ния). Дан­ная ме­ра со­сто­ит в том, что на­ру­ши­те­лю разъ­яс­ня­ют про­ти­во­прав­ный ха­рак­тер его дей­ст­вий, обя­зы­ва­ют их пре­кра­тить, уст­ра­нить до­пу­щен­ные на­ру­ше­ния и пре­дос­те­ре­га­ют о воз­мож­но­сти при­ме­не­ния бо­лее стро­гих мер при­ну­ж­де­ния. Это про­из­во­дит­ся пись­мен­но кон­крет­ным го­су­дар­ст­вен­ным ор­га­ном, од­но­вре­мен­но мо­жет быть ус­та­нов­лен кон­крет­ный срок вы­пол­не­ния обя­зан­но­сти.

Пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния яв­ля­ет­ся са­мо­стоя­тель­ным пре­се­ка­тель­ным сред­ст­вом, ес­ли за­кон ус­та­нав­ли­ва­ет, что в на­ча­ле к на­ру­ши­те­лю долж­на при­ме­нять­ся эта ме­ра, а в слу­чае даль­ней­ше­го не­ис­пол­не­ния пра­во­вой обя­зан­но­сти, - бо­лее стро­гая. Так, сне­сти са­мо­воль­но воз­ве­ден­ное строе­ние, со­ору­же­ние мож­но, ес­ли и по­сле сде­лан­но­го ему пре­ду­пре­ж­де­ния ли­цо про­дол­жа­ет на­ру­шать за­кон.

Пре­ду­пре­ж­де­ние о пре­кра­ще­нии про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния про­из­во­дит­ся, ко­гда пра­во­на­ру­ше­ние еще не окон­че­но, с це­лью пре­се­че­ния про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния и в ус­та­нов­лен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом слу­ча­ях яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным пер­вым при­ну­ди­тель­ным сред­ст­вом. Во из­бе­жа­ние пу­та­ни­цы бы­ло бы це­ле­со­об­раз­но рас­смат­ри­вае­мое сред­ст­во воз­дей­ст­вия на­звать пре­дос­те­ре­же­ни­ем.

В ка­че­ст­ве санк­ции норм Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ пре­ду­пре­ж­де­ние аль­тер­на­тив­но ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му штра­фу, и дан­ное со­от­но­ше­ние по­зво­ля­ет су­дье, ор­га­ну, долж­но­ст­но­му ли­цу, рас­смат­ри­ваю­щим де­ло об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, реа­ли­зо­вы­вать пре­дос­тав­лен­ную за­ко­но­да­те­лем воз­мож­ность из­брать тот или иной вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния с уче­том лич­но­сти ви­нов­но­го и об­стоя­тельств ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

2. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф яв­ля­ет­ся де­неж­ным взы­ска­ни­ем. Штраф как ме­ра при­ну­ж­де­ния из­вес­тен ря­ду от­рас­лей пра­ва, и что­бы от­ли­чить дан­ный вид взы­ска­ния от уго­лов­но­го и иных его раз­но­вид­но­стей, в Ко­АП РФ его на­зва­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным.

Штраф по сво­ей при­ро­де име­ет иму­ще­ст­вен­ный ха­рак­тер и реа­ли­зу­ет­ся в ви­де де­неж­но­го взы­ска­ния, на­ла­гае­мо­го на фи­зи­че­ских, долж­но­ст­ных и юри­ди­че­ских лиц, ока­зы­вая воз­дей­ст­вие не толь­ко на соз­на­ние, но и на иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние ви­нов­ных.

Та­кую иму­ще­ст­вен­ную санк­цию, как штраф, т.е. взы­ска­ние оп­ре­де­лен­ной де­неж­ной сум­мы, в борь­бе с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ны­ми пра­во­на­ру­ше­ния­ми ис­поль­зу­ют ча­ще все­го. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность без вся­ко­го пре­уве­ли­че­ния мож­но на­звать «штраф­ной», так как поч­ти 90% ви­нов­ных в со­вер­ше­нии та­ких дея­ний под­вер­га­ют­ся штра­фу. Все ста­тьи Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ, за ис­клю­че­ни­ем ч. 2 ст. 20.25, со­дер­жат та­кую санк­цию как штраф.

Штраф нель­зя при­ме­нять к во­ен­но­слу­жа­щим, про­хо­дя­щим во­ен­ную служ­бу по при­зы­ву.

В на­стоя­щее вре­мя санк­ция­ми пра­во­вых норм пре­ду­смот­ре­ны не­сколь­ко ва­ри­ан­тов оп­ре­де­ле­ния раз­ме­ров штра­фов.

Так, штраф мо­жет вы­ра­жать­ся в ве­ли­чи­не, крат­ной:

1) ми­ни­маль­но­му раз­ме­ру оп­ла­ты тру­да (без уче­та рай­он­ных ко­эф­фи­ци­ен­тов), ус­та­нов­лен­но­му фе­де­раль­ным за­ко­ном на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Для оп­ре­де­ле­ния раз­ме­ра штра­фа в дан­ном слу­чае не­об­хо­ди­мо ру­ко­во­дство­вать­ся нор­ма­ми Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 19 ию­ня 2000 г. «О ми­ни­маль­ном раз­ме­ре оп­ла­ты тру­да». В со­от­вет­ст­вии со ст. 5 дан­но­го За­ко­на ис­чис­ле­ние штра­фов «до вне­се­ния из­ме­не­ний в со­от­вет­ст­вую­щие фе­де­раль­ные за­ко­ны, оп­ре­де­ляю­щие по­ря­док ис­чис­ле­ния на­ло­гов, сбо­ров, штра­фов...» про­из­во­дит­ся «ис­хо­дя из ба­зо­вой сум­мы, рав­ной 100 руб­лям». Та­ким об­ра­зом, раз­мер «штраф­но­го» МРОТ ра­вен на се­го­дняш­ний день 100 руб.

Ин­те­рес­ным пред­став­ля­ет­ся мне­ние Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ры РФ на­ло­жен­ное в пись­ме от 21 но­яб­ря 2002 г. №37/1-582-02, в ко­то­ром ука­за­но, что «ус­та­нов­лен­ная стать­ей 5 ба­зо­вая сум­ма в раз­ме­ре 100 руб­лей не яв­ля­ет­ся ми­ни­маль­ным раз­ме­ром оп­ла­ты тру­да, а яв­ля­ет­ся вре­мен­ной став­кой и ее дей­ст­вие рас­про­стра­ня­ет­ся толь­ко на пе­ри­од вре­ме­ни до вне­се­ния из­ме­не­ний в со­от­вет­ст­вую­щие фе­де­раль­ные за­ко­ны...»;

2) стои­мо­сти пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Дан­ный по­ря­док ис­чис­ле­ния штра­фа пре­ду­смот­рен толь­ко по де­лам о на­ру­ше­нии та­мо­жен­ных пра­вил, в со­от­вет­ст­вии с нор­ма­ми гл. 16 Ко­АП РФ, а так­же за пра­во­на­ру­ше­ния в об­лас­ти пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти;

3) сум­ме не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров, под­ле­жа­щих уп­ла­те на мо­мент окон­ча­ния или пре­се­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, ли­бо сум­ме не­за­кон­ной ва­лют­ной опе­ра­ции, ли­бо сум­ме не­уп­ла­чен­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа не мо­жет быть ме­нее 1/10 МРОТ.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа, на­ла­гае­мо­го на гра­ж­дан и ис­чис­ляе­мо­го ис­хо­дя из ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра оп­ла­ты тру­да, не мо­жет пре­вы­шать 25 МРОТ, на долж­но­ст­ных лиц – 50, на юри­ди­че­ских лиц – 1000.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный штраф за на­ру­ше­ние за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о внут­рен­них мор­ских во­дах, тер­ри­то­ри­аль­ном мо­ре, кон­ти­нен­таль­ном шель­фе, об ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, ан­ти­мо­но­поль­но­го, та­мо­жен­но­го, ва­лют­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции о ес­те­ст­вен­ных мо­но­по­ли­ях, о рек­ла­ме, об ох­ра­не ок­ру­жаю­щей при­род­ной сре­ды, о го­су­дар­ст­вен­ном ре­гу­ли­ро­ва­нии про­из­вод­ст­ва и обо­ро­та эти­ло­во­го спир­та, ал­ко­голь­ной и спир­то­со­дер­жа­щей про­дук­ции, о про­ти­во­дей­ст­вии ле­га­ли­за­ции (от­мы­ва­нию) до­хо­дов, по­лу­чен­ных пре­ступ­ным пу­тем, и фи­нан­си­ро­ва­нию тер­ро­риз­ма мо­жет быть ус­та­нов­лен в раз­ме­ре для долж­но­ст­ных лиц до 200, для юри­ди­че­ских лиц – 5000 МРОТ.

Раз­мер ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа, ис­чис­ляе­мо­го ис­хо­дя из стои­мо­сти пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а так­же сум­мы не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров, не мо­жет пре­вы­шать трех­крат­ный раз­мер стои­мо­сти со­от­вет­ст­вую­ще­го пред­ме­та, сум­мы не­уп­ла­чен­ных на­ло­гов, сбо­ров.

Сум­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го штра­фа под­ле­жит за­чис­ле­нию в бюд­жет в пол­ном объ­е­ме в со­от­вет­ст­вии с за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.[9]

3. Воз­мезд­ным изъ­я­ти­ем ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния яв­ля­ет­ся их при­ну­ди­тель­ное изъ­я­тие и по­сле­дую­щая реа­ли­за­ция с пе­ре­да­чей быв­ше­му соб­ст­вен­ни­ку вы­ру­чен­ной сум­мы за вы­че­том рас­хо­дов на реа­ли­за­цию изъ­я­то­го пред­ме­та. Фак­ти­че­ски речь идет о при­ну­ди­тель­ной реа­ли­за­ции иму­ще­ст­ва, на­хо­див­ше­го­ся в лич­ной соб­ст­вен­но­сти на­ру­ши­те­ля.

Воз­мезд­ное изъ­я­тие охот­ничь­е­го ору­жия, бое­вых при­па­сов и дру­гих доз­во­лен­ных ору­дий охо­ты или ры­бо­лов­ст­ва не мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цам, для ко­то­рых охо­та или ры­бо­лов­ст­во яв­ля­ет­ся ос­нов­ным за­кон­ным ис­точ­ни­ком средств к су­ще­ст­во­ва­нию.

Дан­ная санк­ция при­ме­ня­ет­ся толь­ко в от­но­ше­нии пред­ме­тов, явив­ших­ся ору­ди­ем со­вер­ше­ния или не­по­сред­ст­вен­ным объ­ек­том ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

За­ко­но­да­тель очень ред­ко ис­поль­зу­ет эту ме­ру в ка­че­ст­ве санк­ции за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, по­сколь­ку по­ря­док ее реа­ли­за­ции слож­нее, чем кон­фи­ска­ция. В Ко­АП РФ дан­ное на­ка­за­ние пре­ду­смот­ре­но толь­ко в ч. 2 и 3 ст. 20.8 и в ч. 3 ст. 20.12, во всех слу­ча­ях в аль­тер­на­тив­ной санк­ции.

4. Кон­фи­ска­ци­ей ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния яв­ля­ет­ся при­ну­ди­тель­ное об­ра­ще­ние в фе­де­раль­ную соб­ст­вен­ность или в соб­ст­вен­ность субъ­ек­та РФ не изъ­я­тых из обо­ро­та ве­щей.

Как ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние она име­ет ряд осо­бен­но­стей.

Во-пер­вых, кон­фи­ска­ция на­зна­ча­ет­ся толь­ко судь­ей. Дан­ное по­ло­же­ние ос­но­ва­но на ч.3 ст. 35 Ос­нов­но­го За­ко­на РФ, где про­воз­гла­ше­но: «Ни­кто не мо­жет быть ли­шен сво­его иму­ще­ст­ва ина­че как по ре­ше­нию су­да». Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная кон­фи­ска­ция мо­жет при­ме­нять­ся к гра­ж­да­нам, долж­но­ст­ным ли­цам и юри­ди­че­ским ли­цам. Это во-вто­рых.

В-треть­их, она яв­ля­ет­ся спе­ци­аль­ной кон­фи­ска­ци­ей, при­ме­няе­мой толь­ко в от­но­ше­нии ору­дий со­вер­ше­ния или пред­ме­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния. Как пра­ви­ло, в санк­ции ста­тьи Ко­АП РФ чет­ко ус­та­нав­ли­ва­ет­ся , ка­кой пред­мет под­ле­жит кон­фи­ска­ции (на­при­мер, эти­ло­вый спирт, спир­то­со­дер­жа­щая про­дук­ция, про­из­ве­ден­ная про­дук­ция, фа­ши­ст­ская ат­ри­бу­ти­ка или сим­во­ли­ка и т.п.).

Не вся­кий пред­мет мо­жет быть кон­фи­ско­ван. Так, не под­ле­жат кон­фи­ска­ции лич­ные ве­щи (оде­ж­да, бе­лье и т.п.), ве­щи, ис­поль­зуе­мые в бы­ту и не­об­хо­ди­мые для про­жи­ва­ния (те­ле­ви­зор, хо­ло­диль­ник и т.п.). Кон­фи­ска­ция не мо­жет быть об­ра­ще­на и на пред­ме­ты, на­хо­дя­щие­ся в об­щей соб­ст­вен­но­сти ли­ца, при­вле­чен­но­го к от­вет­ст­вен­но­сти, с суп­ру­га­ми, ро­ди­те­ля­ми, дру­ги­ми род­ст­вен­ни­ка­ми и ли­ца­ми. Кон­фи­ска­ция охот­ничь­е­го ору­жия, бое­вых при­па­сов и дру­гих доз­во­лен­ных ору­дий охо­ты или ры­бо­лов­ст­ва не мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цам, для ко­то­рых охо­та или ры­бо­лов­ст­во яв­ля­ет­ся ос­нов­ным за­кон­ным ис­точ­ни­ком средств к су­ще­ст­во­ва­нию.

В-чет­вер­тых, ра­нее в ст. 29 Ко­АП РСФСР бы­ло за­кре­п­ле­но, что кон­фи­ско­ван мо­жет быть лишь пред­мет, на­хо­дя­щий­ся в лич­ной соб­ст­вен­но­сти пра­во­на­ру­ши­те­ля. К со­жа­ле­нию но­вый Ко­декс та­ко­го пра­ви­ла не со­дер­жит. Не­ко­то­рые со­ста­вы пра­во­на­ру­ше­ний пре­ду­смат­ри­ва­ют при­ме­не­ние кон­фи­ска­ции к долж­но­ст­ным ли­цам, ко­то­рые ча­ще все­го не яв­ля­ют­ся соб­ст­вен­ни­ка­ми кон­фи­скуе­мых пред­ме­тов (на­при­мер, ст. 14.10, 14.16 – 14.18, 19.19). По­лу­ча­ет­ся, что кон­фи­ска­ция мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цу, яв­ляю­ще­му­ся субъ­ек­том ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, но не яв­ляю­ще­му­ся соб­ст­вен­ни­ком иму­ще­ст­ва. Ес­ли кон­фи­ску­ет­ся пред­мет, ко­то­рый не при­над­ле­жит ви­нов­но­му, то на­ка­зы­ва­ет­ся не он, а соб­ст­вен­ник, ко­то­ро­го ли­ша­ют за­кон­но­го пра­ва соб­ст­вен­но­сти на­все­гда, что про­ти­во­ре­чит бу­к­ве и ду­ху Кон­сти­ту­ции РФ.[10]

Не яв­ля­ет­ся кон­фи­ска­ци­ей изъ­я­тие из не­за­кон­но­го вла­де­ния ли­ца, со­вер­шив­ше­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, ору­дия со­вер­ше­ния или пред­ме­та ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния:

- под­ле­жа­щих в со­от­вет­ст­вии с фе­де­раль­ным за­ко­ном воз­вра­ще­нию их за­кон­но­му соб­ст­вен­ни­ку;

- изъ­я­тых из обо­ро­та ли­бо на­хо­див­ших­ся в про­ти­во­прав­ном вла­де­нии ли­ца, со­вер­шив­ше­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние (на­при­мер, ра­нее ук­ра­ден­ную вещь), по иным при­чи­нам и на это ос­но­ва­нии под­ле­жа­щих об­ра­ще­нию в соб­ст­вен­ность го­су­дар­ст­ва или унич­то­же­нию (на­при­мер, нар­ко­ти­че­ских, силь­но­дей­ст­вую­щих, пси­хо­троп­ных ве­ществ).

При кон­фи­ска­ции пред­мет из ча­ст­ной соб­ст­вен­но­сти пе­ре­хо­дит в го­су­дар­ст­вен­ную соб­ст­вен­ность Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

5. Ли­ше­ние фи­зи­че­ско­го ли­ца, со­вер­шив­ше­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, ра­нее пре­дос­тав­лен­но­го ему спе­ци­аль­но­го пра­ва ус­та­нав­ли­ва­ет­ся за гру­бое или сис­те­ма­ти­че­ское на­ру­ше­ние по­ряд­ка поль­зо­ва­ния этим пра­вом в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных стать­я­ми Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ.

Дан­ное на­ка­за­ние от­но­сит­ся к чис­лу для­щих­ся, срок ли­ше­ния пра­во­на­ру­ши­те­ля спе­ци­аль­но­го пра­ва оп­ре­де­ля­ет­ся судь­ей. Он не мо­жет быть ме­нее од­но­го ме­ся­ца и бо­лее двух лет. В чис­ле санк­ций Ко­АП РФ на­зы­ва­ет два ви­да ли­ше­ния спе­ци­аль­но­го пра­ва: управ­ле­ния транс­порт­ны­ми сред­ст­ва­ми и охо­ты. При этом ус­та­нов­лен­ный стать­я­ми Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ срок ли­ше­ния пра­ва управ­ле­ния транс­порт­ным сред­ст­вом не пре­вы­ша­ет од­но­го го­да, а вот ли­ше­ние пра­ва охо­ты воз­мож­но до двух лет.

Ли­ше­ние пра­ва управ­ле­ния транс­порт­ным сред­ст­вом не мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цу, ко­то­рое поль­зу­ет­ся им в свя­зи с ин­ва­лид­но­стью, за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев управ­ле­ния транс­порт­ным сред­ст­вом в со­стоя­нии опь­я­не­ния, ук­ло­не­ния от про­хо­ж­де­ния в ус­та­нов­лен­ном по­ряд­ке ме­ди­цин­ско­го ос­ви­де­тель­ст­во­ва­ния на со­стоя­ние опь­я­не­ния, а так­же ос­тав­ле­ния ука­зан­ным ли­цом в на­ру­ше­ние ус­та­нов­лен­ных пра­вил мес­та до­рож­но-транс­порт­но­го про­ис­ше­ст­вия, уча­ст­ни­ком ко­то­ро­го он яв­лял­ся.

Ли­ше­ние пра­ва охо­ты не мо­жет при­ме­нять­ся к ли­цам, для ко­то­рых охо­та яв­ля­ет­ся ос­нов­ным за­кон­ным ис­точ­ни­ком средств к су­ще­ст­во­ва­нию.

Ли­ше­ние прав есть вре­мен­ное ог­ра­ни­че­ние пра­во­субъ­ект­но­сти гра­ж­да­ни­на в ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном по­ряд­ке за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные про­ступ­ки. Эта ме­ра при­ме­ня­ет­ся толь­ко к ли­цам, имею­щим спе­ци­аль­ный ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный ста­тус. Ес­ли гра­ж­да­нин не­пра­виль­но ис­поль­зу­ет пре­дос­тав­лен­ное ему пра­во, ор­ган ис­пол­ни­тель­ной вла­сти на вре­мя ли­ша­ет его это­го пра­ва.

6. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест за­клю­ча­ет­ся в со­дер­жа­нии на­ру­ши­те­ля в ус­ло­ви­ях изо­ля­ции от об­ще­ст­ва и ус­та­нав­ли­ва­ет­ся на срок до 15 су­ток, а за на­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний ре­жи­ма чрез­вы­чай­но­го по­ло­же­ния или ре­жи­ма в зо­не про­ве­де­ния контр­тер­ро­ри­сти­че­ской опе­ра­ции – до 30 су­ток.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест яв­ля­ет­ся стро­гим, а для гра­ж­дан Рос­сии его мож­но счи­тать са­мым стро­гим ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем. Эта ме­ра от­вет­ст­вен­но­сти ог­ра­ни­чи­ва­ет кон­сти­ту­ци­он­ное пра­во че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на на сво­бо­ду пе­ре­дви­же­ния и ока­зы­ва­ет серь­ез­ное воз­дей­ст­вие на лич­ность, так как пре­ду­смат­ри­ва­ет со­дер­жа­ние под стра­жей в ус­ло­ви­ях изо­ля­ции от об­ще­ст­ва в те­че­ние оп­ре­де­лен­но­го про­ме­жут­ка вре­ме­ни. По­это­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест ус­та­нав­ли­ва­ет­ся и на­зна­ча­ет­ся лишь в ис­клю­чи­тель­ных слу­ча­ях за от­дель­ные ви­ды ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний. Это пра­ви­ло об­ра­ще­но как к за­ко­но­да­те­лю, так и к субъ­ек­там, при­ме­няю­щим дан­ное на­ка­за­ние, т.е. к судь­ям.

Дан­ная ме­ра от­вет­ст­вен­но­сти ус­та­нав­ли­ва­ет­ся толь­ко за гру­бые на­ру­ше­ния об­ще­ст­вен­но­го по­ряд­ка, зло­ст­ные по­ся­га­тель­ст­ва на об­ще­ст­вен­ную безо­пас­ность, по­ря­док управ­ле­ния.[11]

При­знак «ис­клю­чи­тель­но­сти» яв­ля­ет­ся оце­ноч­ным для пра­во­при­ме­ни­те­ля. За со­от­вет­ст­вую­щие дея­ния мо­жет быть на­ло­жен штраф, но ес­ли по об­стоя­тель­ст­вам де­ла или с уче­том лич­но­сти на­ру­ши­те­ля при­ме­не­ние этих мер бу­дет при­зна­но не­дос­та­точ­ным, из­би­ра­ет­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест. Су­дья обя­зан дать оцен­ку всем об­стоя­тель­ст­вам де­ла, и ис­хо­дя из тя­же­сти со­де­ян­но­го, лич­но­сти ви­нов­но­го и иных, свя­зан­ных, а так­же на­пря­мую не свя­зан­ных с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным пра­во­на­ру­ше­ни­ем об­стоя­тельств, ре­шить во­прос о не­об­хо­ди­мо­сти на­зна­че­ния ви­нов­но­му аре­ста в ка­че­ст­ве ка­ры за со­де­ян­ное. Это оз­на­ча­ет, что су­дья, пре­ж­де чем из­брать та­кое на­ка­за­ние, дол­жен ус­та­но­вить, что при­ме­не­ние иных мер воз­дей­ст­вия к пра­во­на­ру­ши­те­лю не­це­ле­со­об­раз­но.

Од­ним из яр­ких про­яв­ле­ний гу­ма­низ­ма за­ко­на яв­ля­ет­ся за­пре­ще­ние при­ме­не­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста к че­ты­рем ка­те­го­ри­ям лиц:

- к бе­ре­мен­ным жен­щи­нам;

- жен­щи­нам, имею­щим де­тей в воз­рас­те до 14 лет;

- ли­цам, не дос­тиг­шим воз­рас­та 18 лет;

- ин­ва­ли­дам Ι и ΙΙ групп.

При на­зна­че­нии дан­но­го на­ка­за­ния в обя­за­тель­ном по­ряд­ке долж­ны быть вы­яс­не­ны об­стоя­тель­ст­ва, пре­пят­ст­вую­щие при­ме­не­нию аре­ста. Бе­ре­мен­ность, ин­ва­лид­ность долж­ны быть под­твер­жде­ны до­ку­мен­таль­но, воз­раст ли­ца, при­вле­кае­мо­го к от­вет­ст­вен­но­сти, ус­та­нав­ли­ва­ет­ся в лю­бых слу­ча­ях, для вы­яв­ле­ния на­ли­чия у жен­щи­ны де­тей в воз­рас­те до 14 лет мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны лю­бые до­ка­за­тель­ст­ва.

Срок ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста ис­чис­ля­ет­ся сут­ка­ми, на­чи­ная с то­го ча­са, ко­гда ви­нов­ный был взят под стра­жу. Срок ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го за­дер­жа­ния вклю­ча­ет­ся  срок ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста, но в дан­ном слу­чае речь идет толь­ко о про­цес­су­аль­ном за­дер­жа­нии, уре­гу­ли­ро­ван­ном ст. 27.3 – 27.6 Ко­АП РФ.

Стать­ей 2.5 Ко­АП РФ за­пре­ще­но при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста к во­ен­но­слу­жа­щим и иным ли­цам, на ко­то­рых рас­про­стра­ня­ет­ся дей­ст­вие дис­ци­п­ли­нар­ных ус­та­вов или спе­ци­аль­ных по­ло­же­ний о дис­ци­п­ли­не.

За­ко­но­да­тель ис­поль­зу­ет­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный арест не толь­ко в аль­тер­на­тив­ных санк­ци­ях (на­при­мер, ст. 6.12, 18.7, 20.1, 20.5 и др.), но и в ка­че­ст­ве един­ст­вен­но воз­мож­но­го на­ка­за­ния, без­аль­тер­на­тив­но (ч. 2 ст. 20.25).

При­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го аре­ста не вле­чет су­ди­мо­сти и не яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ни­ем для уволь­не­ния с ра­бо­ты.

7. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние за пре­де­лы Рос­сии ино­стран­ных гра­ж­дан или лиц без гра­ж­дан­ст­ва за­клю­ча­ет­ся в при­ну­ди­тель­ном и кон­тро­ли­руе­мом пе­ре­ме­ще­нии ука­зан­ных гра­ж­дан и лиц че­рез Го­су­дар­ст­вен­ную гра­ни­цу за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции или в кон­тро­ли­руе­мом са­мо­стоя­тель­ном вы­ез­де ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва и на­зна­ча­ет­ся судь­ей, а в слу­чае со­вер­ше­ния ино­стран­ным гра­ж­да­ни­ном или ли­цом без гра­ж­дан­ст­ва ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния при въез­де в Рос­сий­скую Фе­де­ра­цию – со­от­вет­ст­вую­щи­ми долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми.

Осо­бен­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го вы­дво­ре­ния за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции со­сто­ит в том, что эта ме­ра ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния при­ме­ня­ет­ся толь­ко в от­но­ше­нии ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва. Рос­сий­ские гра­ж­да­не не мо­гут быть ли­ше­ны гра­ж­дан­ст­ва, вы­да­ны дру­го­му го­су­дар­ст­ву, вы­дво­ре­ны за пре­де­лы Рос­сии. В со­от­вет­ст­вии с ч 3 ст. 62 Кон­сти­ту­ции РФ «ино­стран­ные гра­ж­да­не и ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва поль­зу­ют­ся в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции пра­ва­ми и не­сут обя­зан­но­сти на­рав­не с гра­ж­да­на­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, кро­ме слу­ча­ев, ус­та­нов­лен­ных фе­де­раль­ным за­ко­ном или ме­ж­ду­на­род­ным до­го­во­ром Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции». Ста­тья 3.10 Ко­АП РФ от­но­сит­ся к чис­лу тех норм фе­де­раль­ных за­ко­нов, ко­то­рые ус­та­нав­ли­ва­ют осо­бен­но­сти пра­во­во­го по­ло­же­ния лиц, на­хо­дя­щих­ся на тер­ри­то­рии Рос­сии, но не яв­ляю­щих­ся ее гра­ж­да­на­ми. В дан­ном слу­чае за­кре­п­ля­ет­ся осо­бен­ность ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной де­лик­то­спо­соб­но­сти ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва – при­ме­не­ние дан­ной ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти.

За­кон пре­ду­смат­ри­ва­ет су­деб­ный и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный по­ря­док при­ме­не­ния та­кой ме­ры от­вет­ст­вен­но­сти.

Су­деб­ный по­ря­док пре­ду­смот­рен за со­вер­ше­ние ино­стран­ным гра­ж­да­ни­ном или ли­цом без гра­ж­дан­ст­ва на­ру­ше­ния ре­жи­ма пре­бы­ва­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ст. 18.8), им­ми­гра­ци­он­ных пра­вил (ст. 18.11). Су­деб­ный по­ря­док при­ме­ня­ет­ся в тех слу­ча­ях, ко­гда ино­стран­ный гра­ж­да­нин или ли­цо без гра­ж­дан­ст­ва за­кон­но при­бы­ли и уже на­хо­дят­ся на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­сек­ли пунк­ты про­пус­ка че­рез Го­су­дар­ст­вен­ную гра­ни­цу РФ, но на­ру­ша­ют ус­та­нов­лен­ные для них пра­ви­ла пре­бы­ва­ния.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ный по­ря­док при­ме­ня­ет­ся при со­вер­ше­нии на­ру­ше­ния ре­жи­ма Го­су­дар­ст­вен­ной гра­ни­цы РФ (ч. 2 ст. 18.1), а так­же при на­ру­ше­нии ре­жи­ма в пунк­тах про­пус­ка че­рез Го­су­дар­ст­вен­ную гра­ни­цу РФ (ч. 2 ст. 18.4) долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми Фе­де­раль­ной по­гра­нич­ной служ­бы.[12]

Ино­стран­ный гра­ж­да­нин и ли­цо без гра­ж­дан­ст­ва, ви­нов­ные в на­ру­ше­нии за­ко­но­да­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и не­за­кон­но на­хо­дя­щие­ся в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, под­ле­жат уче­ту, фо­то­гра­фи­ро­ва­нию и обя­за­тель­ной дак­ти­ло­ско­пи­че­ской ре­ги­ст­ра­ции с по­сле­дую­щим по­ме­ще­ни­ем по­лу­чен­ных све­де­ний в банк дан­ных.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние как ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние при­ме­ня­ет­ся к ино­стран­ным гра­ж­да­нам и ли­цам без гра­ж­дан­ст­ва, ко­то­рые на за­кон­ном ос­но­ва­нии пе­ре­се­ка­ют Го­су­дар­ст­вен­ную гра­ни­цу РФ. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние нель­зя сме­ши­вать с ме­рой ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пре­се­че­ния, при­ме­няе­мой упол­но­мо­чен­ны­ми долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми в от­но­ше­нии гра­ж­дан, не­за­кон­но про­ник­ших на тер­ри­то­рию Рос­сии. В та­ких слу­ча­ях речь идет о пре­се­че­нии по­пы­ток не­за­кон­но­го про­ник­но­ве­ния и пре­бы­ва­ния на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

Так­же нель­зя ото­жде­ст­в­лять дан­ное на­ка­за­ние с де­пор­та­ци­ей. Так, в со­от­вет­ст­вии с Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 25 ию­ля 2005 г. «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных гра­ж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» де­пор­та­ция – это при­ну­ди­тель­ная вы­сыл­ка ино­стран­но­го гра­ж­да­ни­на и ли­ца без гра­ж­дан­ст­ва из Рос­сии в слу­чае ут­ра­ты или пре­кра­ще­ния за­кон­ных ос­но­ва­ний для его даль­ней­ше­го пре­бы­ва­ния (про­жи­ва­ния) в стра­не, т.е. ме­ра ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ну­ж­де­ния пре­се­ка­тель­но­го ха­рак­те­ра. Де­пор­та­ция при­ме­ня­ет­ся при не­со­блю­де­нии ино­стран­ным гра­ж­да­ни­ном обя­зан­но­сти вы­ехать за пре­де­лы Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции в трех­днев­ный срок при со­кра­ще­нии сро­ка про­жи­ва­ния или вре­мен­но­го пре­бы­ва­ния в Рос­сии, а так­же в слу­ча­ях ан­ну­ли­ро­ва­ния раз­ре­ше­ния на вре­мен­ное про­жи­ва­ние или ви­да на жи­тель­ст­во в пят­на­дца­тид­нев­ный срок. Во всех на­зван­ных слу­ча­ях у ли­ца нет пра­ва на даль­ней­шее пре­бы­ва­ние в стра­не.

Во всех стать­ях Ко­АП РФ, со­дер­жа­щих та­кое на­ка­за­ние, как ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное вы­дво­ре­ние, оно за­кре­п­ля­ет­ся как до­пол­ни­тель­ное на­ка­за­ние на­ря­ду со штра­фом, ко­то­рое су­дья (долж­но­ст­ное ли­цо) мо­жет при­сое­ди­нить к ос­нов­но­му.

По­след­ст­вия при­ме­не­ния та­кой ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти для ино­стран­ных гра­ж­дан и лиц без гра­ж­дан­ст­ва до­воль­но серь­ез­ные. Фе­де­раль­ным за­ко­ном «О пра­во­вом по­ло­же­нии ино­стран­ных гра­ж­дан в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» ус­та­нов­ле­но, что в те­че­ние пя­ти лет с мо­мен­та ис­пол­не­ния дан­но­го на­ка­за­ния они ли­ша­ют­ся пра­ва въез­да на тер­ри­то­рию Рос­сии. Та­ко­вы же по­след­ст­вия и де­пор­та­ции.

8. Дис­ква­ли­фи­ка­ция за­клю­ча­ет­ся в ли­ше­нии гра­ж­да­ни­на пра­ва за­ни­мать ру­ко­во­дя­щие долж­но­сти в ис­пол­ни­тель­ном ор­га­не управ­ле­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, вхо­дить в со­вет ди­рек­то­ров (на­блю­да­тель­ный со­вет), осу­ще­ст­в­лять пред­при­ни­ма­тель­скую дея­тель­ность по управ­ле­нию юри­ди­че­ским ли­цом, а так­же осу­ще­ст­в­лять управ­ле­ние юри­ди­че­ским ли­цом в иных слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных за­ко­но­да­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

До 2002 г. та­кое на­ка­за­ние в ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­ве бы­ло не­из­вест­но. Од­на­ко по пра­во­вой при­ро­де это на­ка­за­ние очень по­хо­же на уго­лов­ную санк­цию: ли­ше­ние пра­ва за­ни­мать оп­ре­де­лен­ные долж­но­сти или за­ни­мать­ся оп­ре­де­лен­ной дея­тель­но­стью. В то же вре­мя, у этой ме­ры ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти есть мно­го об­ще­го с ли­ше­ни­ем спе­ци­аль­но­го пра­ва. Но ме­ж­ду ни­ми су­ще­ст­ву­ют и серь­ез­ные раз­ли­чия.

Во-пер­вых, речь идет о вре­мен­ном ли­ше­нии раз­ных прав, так как спе­ци­аль­ные пра­ва пре­дос­тав­ля­ют­ся гра­ж­да­нам в рам­ках раз­ре­ши­тель­ной сис­те­мы. Воз­мож­но­стью реа­ли­за­ции та­ких прав об­ла­да­ют не все субъ­ек­ты, они яв­ля­ют­ся эле­мен­том спе­ци­аль­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­во­го ста­ту­са лич­но­сти. В ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном по­ряд­ке гра­ж­да­нин мо­жет быть ли­шен пра­ва на управ­ле­ние транс­порт­ным сред­ст­вом и охо­ту. А дис­ква­ли­фи­ка­ция ка­са­ет­ся кон­сти­ту­ци­он­ных прав, ко­то­ры­ми об­ла­да­ет ка­ж­дый гра­ж­да­нин. По со­дер­жа­нию эти пра­ва свя­за­ны с осу­ще­ст­в­ле­ни­ем пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти, с воз­мож­но­стью уча­ст­во­вать в управ­ле­нии. Од­на­ко сле­ду­ет за­ме­тить, что дис­ква­ли­фи­ка­ция не пре­ду­смат­ри­ва­ет за­прет за­ня­тия пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­стью в це­лом, а толь­ко спе­ци­аль­ны­ми ее ви­да­ми.[13]

Во-вто­рых, дис­ква­ли­фи­ка­ция ус­та­нав­ли­ва­ет­ся на срок от шес­ти ме­ся­цев до трех лет, а ли­ше­ние спе­ци­аль­но­го пра­ва – от ме­ся­ца до двух лет.

В-треть­их, по при­ме­не­нию ли­ше­ния спе­ци­аль­но­го пра­ва име­ет­ся ко­лос­саль­ный опыт, а прак­ти­ка дис­ква­ли­фи­ка­ции толь­ко на­ча­ла фор­ми­ро­вать­ся.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние в ви­де дис­ква­ли­фи­ка­ции на­зна­ча­ет­ся судь­ей, при­чем как фе­де­раль­ным, так и ми­ро­вым, а, кро­ме то­го, дан­ную ме­ру мо­жет на­зна­чить и су­дья ар­бит­раж­но­го су­да.

Дис­ква­ли­фи­ка­ция мо­жет быть при­ме­не­на к ли­цам, осу­ще­ст­в­ляю­щим ор­га­ни­за­ци­он­но-рас­по­ря­ди­тель­ные или ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-хо­зяй­ст­вен­ные функ­ции в ор­га­не юри­ди­че­ско­го ли­ца, к чле­нам со­ве­та ди­рек­то­ров, а так­же к ли­цам, осу­ще­ст­в­ляю­щим пред­при­ни­ма­тель­скую дея­тель­ность без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, в том чис­ле к ар­бит­раж­ным управ­ляю­щим.

В прак­ти­ке час­то вста­ет во­прос о при­ме­ни­мо­сти дан­ной санк­ции в от­но­ше­нии лиц, осу­ще­ст­в­ляю­щих функ­ции управ­ле­ния в ино­стран­ном юри­ди­че­ском ли­це ли­бо в со­вме­ст­ных пред­при­яти­ях. Пред­став­ля­ет­ся, что ни­ка­ких пре­пят­ст­вий по дан­но­му по­во­ду за­ко­но­да­тель не ус­та­но­вил и суд впра­ве на­зна­чать дан­ное на­ка­за­ние и в от­но­ше­нии этих субъ­ек­тов.

Дис­ква­ли­фи­ка­ция яв­ля­ет­ся ос­нов­ным ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным на­ка­за­ни­ем и мо­жет быть на­зна­че­на не позд­нее од­но­го го­да со дня со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ния, а при для­щем­ся на­ру­ше­нии – в те­че­ние го­да со дня об­на­ру­же­ния пра­во­на­ру­ше­ния.

Дис­ква­ли­фи­ка­ция ус­та­нав­ли­ва­ет­ся на срок от шес­ти ме­ся­цев до трех лет.

Стать­я­ми Осо­бе­нной час­ти Ко­АП дис­ква­ли­фи­ка­ция пре­ду­смот­ре­на за на­ру­ше­ние за­ко­но­да­тель­ст­ва о тру­де и об ох­ра­не тру­да, за фик­тив­ное или пред­на­ме­рен­ное бан­крот­ст­во, не­пра­во­мер­ные дей­ст­вия при бан­крот­ст­ве, не­над­ле­жа­щее управ­ле­ние юри­ди­че­ским ли­цом и др.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние в ви­де дис­ква­ли­фи­ка­ции на­зна­ча­ет­ся судь­ей.[14]

9. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти как вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния со­сто­ит в при­ну­ди­тель­ном пре­кра­ще­нии пред­при­ни­ма­тель­ской дея­тель­но­сти, дея­тель­но­сти по экс­плуа­та­ции при­бо­ров, ме­ха­низ­мов, про­из­вод­ст­вен­ных объ­ек­тов, зда­ний, со­ору­же­ний, а так­же от­дель­ных ви­дов дея­тель­но­сти по про­из­вод­ст­ву ка­ких-ли­бо ра­бот (на­при­мер, ре­монт­ных), ока­за­нию ус­луг (об­ра­зо­ва­тель­ных, ме­ди­цин­ских и т.п.).[15]

Этот вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния до­пол­нил сис­те­му ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний Ко­АП РФ Фе­де­раль­ным за­ко­ном от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же о при­зна­нии ут­ра­тив­ши­ми си­лу не­ко­то­рых по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции».

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти на­ла­га­ет­ся как на гра­ж­дан, осу­ще­ст­в­ляю­щих пред­при­ни­ма­тель­скую или иную, под­ле­жа­щую ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му при­ос­та­нов­ле­нию, дея­тель­ность без об­ра­зо­ва­ния юри­ди­че­ско­го ли­ца, так и на осу­ще­ст­в­ляю­щих по­доб­ную дея­тель­ность ор­га­ни­за­ции, пред­при­ятия и уч­ре­ж­де­ния, имею­щих ста­тус юри­ди­че­ско­го ли­ца.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти при­ме­ня­ет­ся в це­лях обес­пе­че­ния са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ской, тех­но­ген­ной, эко­ло­ги­че­ской, по­жар­ной и иных ви­дов об­ще­ст­вен­ной безо­пас­но­сти, при­чем в слу­ча­ях, ко­гда име­ют­ся дос­та­точ­ные ос­но­ва­ния по­ла­гать о на­ли­чии лишь уг­ро­зы жиз­ни или здо­ро­вью лю­дей, воз­ник­но­ве­ния эпи­де­мии, на­сту­п­ле­ния ра­диа­ци­он­ной ава­рии или тех­но­ген­ной ка­та­ст­ро­фы.

Ко­АП пре­ду­смат­ри­ва­ет при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ос­та­нов­ле­ния дея­тель­но­сти в слу­ча­ях умыш­лен­но­го со­вер­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в об­лас­ти про­ти­во­дей­ст­вия ле­га­ли­за­ции (от­мы­ва­нию) до­хо­дов, по­лу­чен­ных пре­ступ­ным пу­тем, на­при­мер, при по­лу­че­нии до­хо­да от за­ня­тия про­сти­ту­ци­ей, ес­ли этот до­ход свя­зан с за­ня­ти­ем дру­го­го ли­ца про­сти­ту­ци­ей (ст. 12 Ко­АП), но при ус­ло­вии, ес­ли из­вле­че­ние до­хо­дов свя­за­но с ор­га­ни­за­ци­ей или со­дер­жа­ни­ем при­то­нов для за­ня­тия про­сти­ту­ци­ей, ква­ли­фи­ци­руе­мо­го по ст. 241 «Ор­га­ни­за­ция или со­дер­жа­ние при­то­нов для за­ня­тия про­сти­ту­ци­ей» УК РФ.

На­ка­за­нию в ви­де ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ос­та­нов­ле­ния дея­тель­но­сти под­ле­жат фи­зи­че­ские и юри­ди­че­ские ли­ца, со­вер­шив­шие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния об­лас­ти про­ти­во­дей­ст­вия фи­нан­си­ро­ва­нию тер­ро­риз­ма, т.е. фи­нан­си­ро­ва­нию за­ве­до­мо тер­ро­ри­сти­че­ской ор­га­ни­за­ции или тер­ро­ри­сти­че­ской груп­пы или иное со­дей­ст­вие им.

Дан­ный вид на­ка­за­ния на­зна­ча­ет­ся судь­ей толь­ко в слу­ча­ях, пре­ду­смот­рен­ных со­от­вет­ст­вую­щи­ми стать­я­ми Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ, ес­ли ме­нее стро­гий вид на­ка­за­ния не смо­жет обес­пе­чить дос­ти­же­ние це­ли ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния.

Срок на­зна­че­ния на­ка­за­ния в ви­де ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го при­ос­та­нов­ле­ния дея­тель­но­сти не мо­жет пре­вы­шать 90 су­ток.[16]


Гла­ва 3. По­ря­док на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

§3.1. Прин­ци­пы на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний

Гла­ва 4 Ко­АП РФ на­зы­ва­ет­ся «На­зна­че­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния». За­го­ло­вок На­чи­наю­щей эту гла­ву ст. 4.1 Ко­АП РФ та­кой: «Об­щие пра­ви­ла на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния». В ней и в по­сле­дую­щих стать­ях этой гла­вы со­дер­жат­ся ма­те­ри­аль­но-пра­во­вые нор­мы, ус­та­нав­ли­ваю­щие об­щие пра­ви­ла (прин­ци­пы) на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, а не про­цес­су­аль­ные нор­мы.

Об­щие пра­ви­ла на­ло­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний кон­кре­ти­зи­ру­ют прин­ци­пы ра­вен­ст­ва пе­ред за­ко­ном, пре­зумп­ции не­ви­нов­но­сти, за­кон­но­сти, ин­ди­ви­дуа­ли­за­ции от­вет­ст­вен­но­сти с уче­том ха­рак­те­ра пра­во­на­ру­ше­ния и лич­но­сти на­ру­ши­те­ля.

Прин­цип ра­вен­ст­ва пе­ред за­ко­ном оз­на­ча­ет, что ли­ца, со­вер­шив­шие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, рав­ны пе­ред за­ко­ном. Фи­зи­че­ские ли­ца под­ле­жат ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не­за­ви­си­мо от по­ла, ра­сы, на­цио­наль­но­сти, язы­ка, про­ис­хо­ж­де­ния, иму­ще­ст­вен­но­го и долж­но­ст­но­го по­ло­же­ния, мес­та жи­тель­ст­ва, от­но­ше­ния к ре­ли­гии, убе­ж­де­ний, при­над­леж­но­сти к об­ще­ст­вен­ным объ­е­ди­не­ни­ям, а так­же дру­гих об­стоя­тельств. Юри­ди­че­ские ли­ца под­ле­жат ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не­за­ви­си­мо от мес­та на­хо­ж­де­ния, ор­га­ни­за­ци­он­но-пра­во­вых форм, под­чи­нен­но­сти, а так­же дру­гих об­стоя­тельств.[17]

Из прин­ци­па пре­зумп­ции не­ви­нов­но­сти сле­ду­ет, что ли­цо под­ле­жит ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти толь­ко за те ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, в от­но­ше­нии ко­то­рых ус­та­нов­ле­на его ви­на. Ли­цо, в от­но­ше­нии ко­то­ро­го ве­дет­ся про­из­вод­ст­во по де­лу об ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му пра­во­на­ру­ше­нии, счи­та­ет­ся не­ви­нов­ным,по­ка его ви­на не бу­дет до­ка­за­на в по­ряд­ке, пре­ду­смот­рен­ном Ко­АП, и ус­та­нов­ле­на всту­пив­шим в за­кон­ную си­лу по­ста­нов­ле­ни­ем су­дьи, ор­га­на, долж­но­ст­но­го ли­ца, рас­смот­рев­ших де­ло. Ли­цо не обя­за­но до­ка­зы­вать свою не­ви­нов­ность.

За­кон­ность при­ме­ни­тель­но к на­зна­че­нию ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний за­клю­ча­ет­ся в том, что ви­нов­но­му мо­жет быть на­зна­че­но толь­ко то на­ка­за­ние, ко­то­рое ус­та­нов­ле­но за­ко­но­да­тель­ным ак­том и толь­ко в пре­де­лах их ком­пе­тен­ции и санк­ции кон­крет­ной пра­во­вой нор­мы, пре­ду­смат­ри­ваю­щей ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность. При этом за­кон­ность на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния обес­пе­чи­ва­ет­ся ря­дом пра­во­вых га­ран­тий:

а) в Ко­АП за­кре­п­ле­на сис­те­ма ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных на­ка­за­ний, за пре­де­лы ко­то­рой не мо­жет вый­ти ни один пра­во­при­ме­ни­тель;

б) в ка­ж­дой пра­во­вой нор­ме за­кре­п­ле­ны вид и раз­ме­ры на­ка­за­ний;

в) за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние мо­жет быть на­ло­же­но толь­ко од­но ос­нов­ное ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние;

Ин­ди­ви­дуа­ли­за­ция ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния вы­ра­жа­ет­ся в том, что при его на­зна­че­нии учи­ты­ва­ет­ся ха­рак­тер пра­во­на­ру­ше­ния, лич­ность на­ру­ши­те­ля, сте­пень его ви­ны, иму­ще­ст­вен­ное по­ло­же­ние, об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность.

Ин­ди­ви­дуа­ли­за­ция на­ка­за­ния пред­по­ла­га­ет смяг­че­ние или уси­ле­ние его на ос­но­ве оцен­ки всех об­стоя­тельств де­ла и лич­но­сти ви­нов­но­го.[18]

§3.2. Об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность

Осо­бую роль при на­зна­че­нии обос­но­ван­но­го и спра­вед­ли­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния гра­ют об­стоя­тель­ст­ва, смяг­чаю­щие и отяг­чаю­щие от­вет­ст­вен­ность за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, смяг­чаю­щи­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, при­зна­ют­ся:

- рас­кая­ние ви­нов­но­го;

- доб­ро­воль­ное со­об­ще­ние ли­цом о со­вер­шен­ном им ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии;

- пре­дот­вра­ще­ние ви­нов­ным вред­ных по­след­ст­вий пра­во­на­ру­ше­ния;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в со­стоя­нии силь­но­го ду­шев­но­го вол­не­ния (аф­фек­та) ли­бо при сте­че­нии тя­же­лых лич­ных или се­мей­ных об­стоя­тельств;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния не­со­вер­шен­но­лет­ним, бе­ре­мен­ной жен­щи­ной или жен­щи­ной, имею­щей ма­ло­лет­не­го ре­бен­ка.[19]

Дан­ные об­стоя­тель­ст­ва яв­ля­ют­ся ос­но­ва­ни­ем для вы­бо­ра ме­нее стро­го­го на­ка­за­ния в пре­де­лах санк­ции на­ру­шен­ной нор­мы. Ука­зан­ные об­стоя­тель­ст­ва не об­ра­зу­ют ис­чер­пы­ваю­щий пе­ре­чень. Ор­ган или долж­но­ст­ное ли­цо, ре­шаю­щее де­ло об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии, мо­жет при­знать смяг­чаю­щи­ми и об­стоя­тель­ст­ва, не ука­зан­ные в за­ко­не, на­при­мер, пре­клон­ный воз­раст на­ру­ши­те­ля, его бо­лезнь, безу­преч­ное по­ве­де­ние на про­из­вод­ст­ве и в бы­ту до со­вер­ше­ния пра­во­на­ру­ше­ния и т.д.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, отяг­чаю­щи­ми от­вет­ст­вен­ность за ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во­на­ру­ше­ние, при­зна­ют­ся:

- про­дол­же­ние про­ти­во­прав­но­го по­ве­де­ния, не­смот­ря на тре­бо­ва­ния упол­но­мо­чен­ных на то лиц пре­кра­тить его;

- по­втор­ное в те­че­ние го­да со­вер­ше­ние од­но­род­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, за ко­то­рое ли­цо уже под­вер­га­лось ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му на­ка­за­нию;

- во­вле­че­ние не­со­вер­шен­но­лет­не­го в со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния груп­пой лиц;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в ус­ло­ви­ях сти­хий­но­го бед­ст­вия или при дру­гих чрез­вы­чай­ных об­стоя­тель­ст­вах;

- со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния в со­стоя­нии опь­я­не­ния.[20]

Дан­ные об­стоя­тель­ст­ва не мо­гут учи­ты­вать­ся как отяг­чаю­щие в слу­чае, ес­ли они пре­ду­смот­ре­ны в ка­че­ст­ве ква­ли­фи­ци­рую­ще­го при­зна­ка ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния со­от­вет­ст­вую­щи­ми нор­ма­ми об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти за со­вер­ше­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

Пе­ре­чень об­стоя­тельств, отяг­чаю­щих ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, не мо­жет быть рас­ши­рен юрис­дик­ци­он­ны­ми ор­га­на­ми и их долж­но­ст­ны­ми ли­ца­ми: он яв­ля­ет­ся ис­чер­пы­ваю­щим, в от­ли­чие от пе­реч­ня смяг­чаю­щих об­стоя­тельств. Это ис­клю­ча­ет при­зна­ние иных ос­но­ва­ний в ка­че­ст­ве та­ко­вых, а рав­но и ос­но­ва­ний для уси­ле­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния.

Об­стоя­тель­ст­ва­ми, отяг­чаю­щи­ми ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность, мо­гут быть при­зна­ны лишь те, ко­то­рые не пред­став­ля­ют со­бой объ­ек­тив­ные при­зна­ки ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, как, на­при­мер, со­стоя­ние опь­я­не­ния не рас­це­ни­ва­ет­ся по­доб­ным об­стоя­тель­ст­вом в слу­чае управ­ле­ния транс­порт­ным сред­ст­вом во­ди­те­лем, на­хо­дя­щим­ся в со­стоя­нии опь­я­не­ния, по­сколь­ку дан­ное пра­во­на­ру­ше­ние об­ра­зу­ет со­став са­мо­стоя­тель­но­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, пре­ду­смот­рен­но­го ч. 1 ст. 12.8 Ко­АП РФ.[21]


§3.3. Дав­но­ст­ные сро­ки на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния и срок их по­га­ше­ния

При ре­ше­нии во­про­са о при­вле­че­нии пра­во­на­ру­ши­те­ля к ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти учи­ты­ва­ют­ся дав­но­ст­ные сро­ки на­зна­че­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. Оно не мо­жет быть на­зна­че­но по ис­те­че­нии двух ме­ся­цев со дня со­вер­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а при для­щих­ся пра­во­на­ру­ше­ни­ях (на­при­мер, про­жи­ва­ние без ре­ги­ст­ра­ции) – двух ме­ся­цев со дня его об­на­ру­же­ния.

В со­от­вет­ст­вии со ст. 4.5 Ко­АП эти сро­ки не рас­про­стра­ня­ют­ся на на­ру­ше­ния на­ло­го­во­го, ва­лют­но­го, ан­ти­мо­но­поль­но­го, эко­ло­ги­че­ско­го, о за­щи­те прав по­тре­би­те­лей, та­мо­жен­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва и на не­ко­то­рые дру­гие слу­чаи, ко­гда пре­ду­смот­рен го­дич­ный срок дав­но­сти со дня со­вер­ше­ния ли­бо об­на­ру­же­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния.

За ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные пра­во­на­ру­ше­ния, вле­ку­щие при­ме­не­ние ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния в ви­де дис­ква­ли­фи­ка­ции, ли­цо мо­жет быть при­вле­че­но  ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной от­вет­ст­вен­но­сти не позд­нее од­но­го го­да со дня со­вер­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния, а при для­щем­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­во­на­ру­ше­нии – од­но­го го­да со дня его об­на­ру­же­ния.

Ко­АП оп­ре­де­ля­ет срок по­га­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния, т.е. пре­кра­ще­ния со­стоя­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной на­ка­зан­но­сти на­ру­ши­те­ля. Ли­цо счи­та­ет­ся не под­вер­гав­шим­ся ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­му на­ка­за­нию, ес­ли в те­че­ние го­да со дня окон­ча­ния ис­пол­не­ния по­ста­нов­ле­ния о на­зна­че­нии ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния не со­вер­ши­ло но­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния со все­ми вы­те­каю­щи­ми от­сю­да юри­ди­че­ски­ми по­след­ст­вия­ми. Сле­до­ва­тель­но, со­вер­ше­ние этим ли­цом ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния за пре­де­ла­ми ис­тек­ше­го дав­но­ст­но­го сро­ка для по­га­ше­ния ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния не мо­жет рас­смат­ри­вать­ся как по­втор­ное и вы­сту­пать отяг­чаю­щим от­вет­ст­вен­ность об­стоя­тель­ст­вом.


За­клю­че­ние

На ос­но­ва­нии рас­смот­рен­ных нор­ма­тив­ных до­ку­мен­тов и на­уч­ных пуб­ли­ка­ций, в со­от­вет­ст­вии с те­мой дан­ной ра­бо­ты, а так­же це­ля­ми и за­да­ча­ми, по­став­лен­ны­ми во вве­де­нии, я при­шла к сле­дую­щим не­ма­ло­важ­ным вы­во­дам:

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние яв­ля­ет­ся од­ним из ос­но­во­по­ла­гаю­щих ин­сти­ту­тов ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го пра­ва и как оп­ре­де­лен­ная раз­но­вид­ность мер юри­ди­че­ской (ад­ми­ни­ст­ра­тив­ной) от­вет­ст­вен­но­сти при­ме­ня­ет­ся за со­вер­ше­ние про­ти­во­прав­но­го, ви­нов­но­го дей­ст­вия (без­дей­ст­вия) фи­зи­че­ско­го или юри­ди­че­ско­го ли­ца, за ко­то­рое в со­от­вет­ст­вии со ст. 2.1 Ко­АП или за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции ус­та­нов­ле­на ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность.

В оп­ре­де­лен­ной сте­пе­ни ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное на­ка­за­ние, дос­ти­гая це­ли ча­ст­ной и об­щей пре­вен­ции ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ний, в ка­кой-то ме­ре реа­ли­зу­ет ана­ло­гич­ные функ­ции и про­фи­лак­ти­ки пре­сту­п­ле­ний.

Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ную от­вет­ст­вен­ность без вся­ко­го пре­уве­ли­че­ния мож­но на­звать «штраф­ной», так как поч­ти 90% ви­нов­ных в со­вер­ше­нии та­ких дея­ний под­вер­га­ют­ся штра­фу. Все ста­тьи Осо­бен­ной час­ти Ко­АП РФ, за ис­клю­че­ни­ем ч. 2 ст. 20.25, со­дер­жат та­кую санк­цию как штраф.

Не­смот­ря на то, что «Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния» - да­ле­ко не но­вая те­ма в рос­сий­ском ад­ми­ни­ст­ра­тив­ном пра­ве, она не те­ря­ет свою ак­ту­аль­ность. По­сколь­ку ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во яв­ля­ет­ся наи­бо­лее под­виж­ной от­рас­лью рос­сий­ско­го пра­ва и по­сто­ян­ные из­ме­не­ния, вно­си­мые в Ко­АП, не­ред­ко за­тра­ги­ва­ют и ад­ми­ни­ст­ра­тив­ные на­ка­за­ния. Все это свя­за­но с тем, что имен­но с ад­ми­ни­ст­ра­тив­ным пра­вом, а не с ка­ким-ли­бо иным мы еже­днев­но стал­ки­ва­ем­ся – и оно долж­но не­за­мед­ли­тель­но реа­ги­ро­вать на все про­ис­хо­дя­щие в об­ще­ст­ве из­ме­не­ния. По­это­му не­об­хо­ди­мо не­пре­рыв­ное изу­че­ние та­ко­го стерж­не­во­го ад­ми­ни­ст­ра­тив­но-пра­во­во­го ин­сти­ту­та как на­ка­за­ния.


Спи­сок ис­поль­зо­ван­ной ли­те­ра­ту­ры:

1.         Ко­АП РФ. М.: Оме­га-Л, 2006

2.         Фе­де­раль­ный за­кон «О вне­се­нии из­ме­не­ний в Ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции об ад­ми­ни­ст­ра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и дру­гие за­ко­но­да­тель­ные ак­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, а так­же о при­зна­нии ут­ра­тив­ши­ми си­лу не­ко­то­рых по­ло­же­ний за­ко­но­да­тель­ных ак­тов». // Российская газета. 2005. 13 мая. №100

3.         Ком­мен­та­рий к Ко­АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор­ма, 2003

4.         Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во под ред. Л.Л. По­по­ва. М.: Нор­ма, 2004

5.         Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ под ред. Н.Ю. Ха­ма­не­ва. М.: Про­спект, 2004

6.         Але­хин А.П. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во Рос­сии: ос­нов­ные по­ня­тия и ин­сти­ту­ты. М.: Юрист, 2004

7.         Бах­рах Д.Н. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность по рос­сий­ско­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. М.: Юрист, 2004

8.         Дмит­ри­ев Ю.А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во. М.: При­ор, 2005

9.         Ко­нин Н.М. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ. М.: Нор­ма, 2005

10.       Рос­син­ский Б.В. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: «Пра­во­вая куль­ту­ра», 2004

11.      Ста­хов А.И. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: Изд. груп­па НОР­МА-ИН­ФРА-М, 2004

12.       Чет­ве­ри­ков В.С. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во. М.: Фе­никс, 2005

13.       Ка­лен­ский П.В. Дис­ква­ли­фи­ка­ция: «за» и «про­тив». // За­кон и пра­во. 2004. №3.

14.       Семь­я­но­ва А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти как но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. // Пра­во и эко­но­ми­ка. 2006. №2.


[1] Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

[2] Бахрах Д.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Юрист, 2004

[3] Комментарий к КоАП: в 2-х т. Т. 1. М., Норма, 2003

[4] Административное право. Под редакцией Л.Л. Попова. М.: Норма, 2004

[5] КоАП РФ. М.: Омега-Л, 2006

[6] Рос­син­ский Б.В. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: «Пра­во­вая куль­ту­ра», 2004

[7] Российская газета. 2005. 13 мая. №100

[8] Ко­АП РФ. М.: Оме­га-Л, 2006

[9] Бах­рах Д.Н. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность по рос­сий­ско­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. М.: Юрист, 2004

[10] Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ под ред. Н.Ю. Ха­ма­не­ва. М.: Про­спект, 2004

[11] Ко­нин Н.М. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное пра­во РФ. М.: Нор­ма, 2005

[12] Рос­син­ский Б.В. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: «Пра­во­вая куль­ту­ра», 2004

[13] Ка­лен­ский П.В. Дис­ква­ли­фи­ка­ция: «за» и «про­тив». // За­кон и пра­во. 2004. №3.

[14] Ка­лен­ский П.В. Дис­ква­ли­фи­ка­ция: «за» и «про­тив». // За­кон и пра­во. 2004. №3.

[15] Семь­я­но­ва А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти как но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. // Пра­во и эко­но­ми­ка. 2006. №2.

[16] Семь­я­но­ва А. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ное при­ос­та­нов­ле­ние дея­тель­но­сти как но­вый вид ад­ми­ни­ст­ра­тив­но­го на­ка­за­ния. // Пра­во и эко­но­ми­ка. 2006. №2.

[17] Бах­рах Д.Н. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность по рос­сий­ско­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. М.: Юрист, 2004

[18] Бах­рах Д.Н. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность по рос­сий­ско­му за­ко­но­да­тель­ст­ву. М.: Юрист, 2004

[19] Ко­АП РФ. М.: Оме­га-Л, 2006

[20] Ста­хов А.И. Ад­ми­ни­ст­ра­тив­ная от­вет­ст­вен­ность. М.: Изд. груп­па НОР­МА-ИН­ФРА-М, 2004

[21] Ком­мен­та­рий к Ко­АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор­ма, 2003



© 2009 РЕФЕРАТЫ
рефераты