Дипломная работа: Административно-правовой статус управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Дипломная работа: Административно-правовой статус управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"Государственный университет управления"

Институт государственного управления и права

Кафедра правового обеспечения управления

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему: Административно-правовой статус Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

СТУДЕНТ

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ

МОСКВА - 2010 г.

Содержание

Введение

Глава I. Общая характеристика федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в России

1.1 История создания, цели и задачи ФСКН России

1.2 Структура и задачи Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков

1.3 Взаимодействие государственных органов и организаций по контролю за оборотом наркотических средств

Глава II. Административно-правовое положение управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г.

Москве

2.1 Полномочия Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

2.2 Основные направления работы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

2.3 Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу

Глава III. Особенности и проблемы регламентации административно-правового статуса управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

3.1 Наркоситуация в России, прогноз её развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков

3.2 Направления усовершенствования административно-правового регулирования деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Трагедией современного социума во всем мире является наркомания, которая влечёт колоссальные негативные последствия, наносит непоправимый урон генофонду человечества. По данным экспертов, в современном обществе 200 миллионов человек имеют опыт употребления наркотиков, 100 миллионов человек употребляют их регулярно, 50 миллионов человек больны наркоманией.

Наркомания представляет собой угрозу, сопоставимую с экологической катастрофой. Это острейшая общенациональная проблема и для всего мира. Особенно тревожит распространение наркомании среди несовершеннолетних и молодежи, значительную часть которой сегодня можно отнести к потерянному поколению, не способному воспроизводить материальные и духовные ценности в усложняющихся условиях существования социума.

Наркомания - большая социальная проблема общества. Незаконное потребление наркотиков продуцирует преступность, разрушает семьи, размывает моральные устои общества, уничтожает будущее нашей нации и подрывает основы государственности. Поэтому борьба с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании приобретает все большую актуальность. Успех в этом деле возможен только при условии консолидации усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления и общества.

Являясь острой социальной проблемой, наркомания привлекает внимание ученых-правоведов и практических работников. Обусловлено это тем, что совершенствование системы мер, направленных на предупреждение и пресечение распространения наркотических средств и психотропных веществ, требует совместных усилий специалистов различного профиля. Исследование современного состояния применения административно-правовых мер, направленных на предупреждение и пресечение несанкционированного распространения наркотических средств и психотропных веществ, показывает, что эти меры еще не в достаточной степени обеспечивают решение задач по повышению активности и эффективности борьбы с наркоманией, недопущению и устранению социально опасных последствий данного явления.

Все вышеуказанное актуализирует тему предлагаемой дипломной работы.

Противодействие незаконному обороту наркотиков - одна из наиболее острых задач, стоящих перед государством и правоохранительными органами, наделенными полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

В последние десятилетия наркоситуация в России резко обострилась, немедицинское потребление наркотиков распространилось повсеместно и уже не является проблемой крупных городов и морских портов. По данным социальных исследований, около 4 миллионов россиян пробовали наркотики. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Бурными темпами растет детская и подростковая наркомания, за последние 5 лет количество наркоманов в России возросло примерно в 3,5 раза. В связи с этим борьба с наркотизмом превратилась в одно из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

Незаконный оборот наркотиков в России в настоящее время принимает организованный характер. Преступные группы активно налаживают пути беспрепятственной доставки наркотиков не только в крупные города и центры, но и в сельскую местность, вовлекая в процесс немедицинского потребления наркотиков молодежь. Предпринимаемые государственными силовыми структурами меры по противодействию наступлению наркотизму до сих пор не приносят желаемых результатов. Как феномен российской практики борьбы с этим злом можно отметить противодействие наркодельцам со стороны представителей "теневого бизнеса", препятствующих распространению наркотиков в целых регионах России.

Проблема распространения наркомании в Российской Федерации рассматривается как угроза, направленная на все сферы жизнедеятельности, включая национальную безопасность, жизнь и здоровье граждан, морально-нравственные устои общества.

Именно в целях совершенствования государственного управления и реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" с 1 июля была упразднена Федеральная служба налоговой полиции России и на ее базе создан Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России).

Далее Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" служба переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Этот федеральный орган исполнительной власти специально уполномочен на решение задач в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, он также координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

Его создание - был выход на принципиально иной уровень в решении проблемы наркотизации нашего общества.

В настоящее время этот государственный орган, прежде всего, нацелен на борьбу с организованными преступными группировками, которые формируют наркопотоки и дилерские сети, которые создали механизмы легализации денег, заработанных на наркоторговле. А эти деньги нередко используются для финансирования международного терроризма, что подвергает опасности государственный суверенитет и основы конституционного строя Российской Федерации. На сегодняшний день Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (далее ФСКН) занимает достойное место в системе правоохранительных органов.

Таким образом, указанная проблематика является многозначной и многоаспектной. Все это актуализирует главную цель предлагаемой работы, в которую входят как теоретическое развитие проблемы, связанной с незаконным оборотом наркотиков, так и практическое решение данной проблемы с помощью хорошо отлаженной системы правоохранительных органов под руководством Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Итак, основными направлениями исследования в данной дипломной работе являются рассмотрение административно-правового статуса Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, её основных задач в решении проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также анализ современной наркоситуации в России и направления усовершенствования административно-правового регулирования деятельности УФСКН по контролю за оборотом наркотиков.

Целью данной работы является комплексный анализ правовой базы противодействия незаконному обороту наркотиков и распространению наркомании, деятельности контролирующих и правоохранительных органов, в частности Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве.

Реализация указанной цели обусловила решение в процессе исследования следующих задач:

показать сложившуюся наркоситуацию и динамику наркотизации населения Российской Федерации;

рассмотреть административно-правовой статус, основные задачи, полномочия и структуру управления Федеральной службы г. Москвы по контролю за оборотом наркотиков;

определить место данной организации в системе органов, противодействующих незаконному обороту наркотиков.

показать основные направления усовершенствования административно-правового регулирования деятельности управления Федеральной службы г. Москвы по контролю за оборотом наркотиков;

обобщить проанализированный материал и сделать практические выводы.

Теоретическую основу дипломной работы составили основополагающие положения уголовного, административного права и криминологии. Также использованы положения Конвенции ООН 1988 года о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, материалы Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и другие законодательные акты Российской Федерации, а также ведомственные нормативные правовые акты Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Теоретические, методологические и практические аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотиков рассматривались в научных работах советских и российских ученых Сергеева А.Н., Габиани А.А., Гыскэ А.В., Гельдибаева М.Х., Калачева Б.Ф., Майорова А. А, Маланина В. Б, Пятницкой И.Н., Романовой Л.И., Розанова С.А., Кузьминых К.С., Тонкова Е.Е., Гаврилова В.Г., Польщикова В.П. и других.

Результаты исследования в данной дипломной работе могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов по применению административно-правовых средств борьбы с наркоманией.

Дипломная работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованных источников. В заключении подводится общий итог всей проделанной работы, выполнению поставленных и раскрытых задач.

Глава I. Общая характеристика федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в России

1.1 История создания, цели и задачи ФСКН России

Рассмотрение любого явления без достаточного изучения накопленного опыта, без знания его истории не будет иметь под собой научного обоснования. Историческая характеристика перемены социально-исторической, общественно-политической жизни любого государства во все времена никогда не начинается с "нуля".

Всякие изменения в жизни происходят на ранее заложенном фундаменте с учетом сформировавшегося образа жизни, обычаев и традиций. Зная прошлое, легче ориентироваться в настоящем, в происходящих событиях, видеть перспективу на будущее.

Нити прошлого объективно тянутся в будущее, какими бы тонкими они ни были, помогают с большей уверенностью оценивать окружающую среду, условия и обстановку, в которых происходят перемены. В этой связи история наркомании и незаконного оборота наркотиков позволяет понять эту проблему в многомерной плоскости и составить о ней объективное представление.

Совершенствование мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно без знания истории теории вопроса, организационных и правовых основ деятельности органов и учреждений, ее осуществляющих.

Документальное подтверждение борьбы с употреблением наркотических средств и психотропных веществ в России начинается с XIX века. До этого времени наблюдалось лишь давление представителей православного духовенства на славянских язычников, использовавших в своих обрядах различные психотропные вещества растительного происхождения. [1]

Исследованию этой темы посвящено много научных трудов, один из наиболее полных - "Наркотики на Руси" Б. Калачева, в котором автор заглянул в самые истоки проблемы. Оказывается, с помощью зелья еще древние славянские жрецы вводили людей в транс, а также излечивали от недугов. Точный его состав сейчас определить трудно. Но по оценкам современных ученых, таких препаратов: галлюциногенных грибов, мхов, трав, ягод - древним волхвам было известно более ста наименований. Известно также, что викинги (варяги) перед боем употребляли в пищу отвар из мухоморов. Яд этих грибов полностью подавлял чувство страха и вызывал у воинов необузданную ярость к врагам. [2]

С введением христианства на Руси язычество ушло в подполье, - православные священники осуществляли выявление и поимку лиц, занимавшихся зельничеством и ведовством. Так в Уставе князя Владимира Святославовича статья 9 запрещает "зельничество", а статья 16 возлагает лечение больных на церковных людей. Изобличенных волхвов могли приговорить к штрафу в пользу церкви, а могли и сжечь на костре. Надо сказать, что жестокие меры по отношению к волхвам не имели поддержки у населения. Постепенно зельничество трансформировалось в народную медицину, использовавшую психотропные вещества, например, в целях обезболивания. В целом же долгое время мак и конопля использовались нашими предками в мирных целях, красивые красные цветы даже были частью национального орнамента. Семена мака употребляли в пищу. Хотя было известно и его снотворное действие. Крестьянки, уходя на полевые работы, иногда давали детям отвар из маковых зерен, чтобы те засыпали и не отвлекали взрослых от страды. Из всем известной конопли вили канаты. [3]

В 1581 году российский монарх и его окружение стали пользоваться услугами английского медика Джеймса Френча, открывшего первую царскую аптеку в Москве. Из Западной Европы британец впервые привез опиум, добываемый англичанами в Индии. Несколько позднее Россия стала закупать это лекарство у Англии оптом, но затем переключилась на прямое приобретение наркотика в странах Востока.

В XVII веке надзорные функции за медициной окончательно перешли от церкви к воеводам, подчиненным Разбойному и Земскому приказам. В следующем столетии Российская империя уже вступила в активные дипломатические сношения с Китаем. А в середине XIX века, когда ее границы расширились и пришли в соприкосновение со странами Востока, при образовании Амурской и Приморской областей, правительство впервые столкнулось с курением опия, и сразу же последовал Указ о его запрещении.

В периоды 1840-1842 и 1856 и 1860 гг. в Китае происходили так называемые "Опиумные войны", ставшие следствием колониальной политики Англии, развязавшей против местного населения настоящий наркогеноцид. Российское правительство заняло в этом вопросе более цивилизованную позицию, запретив несколькими постановлениями экспорт опия в Китай. Вскоре при присоединении к России Туркестана было издано распоряжение и о запрете курения гашиша. По некоторым оценкам, в Средней Азии начала ХХ в. проживало не менее 1 млн. человек, интенсивно злоупотреблявших наркотиками, а контрабандный оборот опия и гашиша переваливал за сотни тонн. Чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: "да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и "это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет... ". [4] Как мы видим, его слова остаются актуальными и в настоящее время.

В первые годы Советской власти спекуляция наркотиками официально признавалась "самой отвратительной из всех видов спекуляций". Специальным предписанием Совета народных комиссаров от 31 июля 1918 года "О борьбе со спекуляцией кокаином" структурам ВЧК и милиции вменялось в обязанность "беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающих деньги на полном расстройстве жизни и здоровья огромного числа людей"[5]. Вместе с тем, в Уголовном кодексе 1922 года еще отсутствовали статьи, предусматривающие ответственность за незаконные действия с наркотиками. Такие дополнения в этот документ были внесены только через 3 года. В соответствии со статьей 140-д, изготовление, хранение и сбыт наркотиков наказывались лишением свободы на срок до 3 лет. А в Уголовном кодексе, принятом 22 ноября 1926 года, уже имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов. Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло Постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. "О мерах регулирования торговли наркотическими веществами". Статьей 1 указанного Постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. [6]

В советскую эпоху мощным сдерживающим фактором для распространения наркотиков служил так называемый "железный занавес", уклад жизни и идеологический настрой общества. Но уже с конца 60-х годов в СССР стали проявляться признаки ситуации, которую мы имеем сейчас.

Большую и трагическую лепту в распространение наркомании внесли война в Афганистане. Так в 1986 году министром внутренних дел А. Власовым была озвучена официальная цифра - 46 тысяч человек состоят на учете с диагнозом "наркомания". Спустя 4 года, в августе 1990 года, руководитель Главного управления уголовного розыска МВД СССР Н. Хромов назвал уже другую, значительно большую цифру - 1,5 миллиона человек, причем, по данным специалистов, более половины наркотиков, находившихся в незаконном обороте в России, производились за ее пределами. Это был один из негативных результатов политики открытости страны для международного сообщества.

Важный этап распространения наркомании с Востока на территорию нашей страны связан с развалом Советского Союза и массовой миграцией беженцев и переселенцев стран СНГ.

Начало становления органов и учреждений, противодействующих незаконному обороту наркотиков (НОН), относится к 1918 году с предписания СНК РСФСР о борьбе со спекуляцией кокаином. В это время в ВЧК организуется подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином (наркотиками) в составе отдела по борьбе со спекуляцией. В структуре НКВД подобное подразделение не создавалось, хотя функции борьбы с незаконным оборотом наркотиков возлагались на уголовный розыск. [7]

По предложению ВЦИК и СНК 9 апреля 1924 года Президиумом Госплана СССР создается специальная Комиссия для организации борьбы с незаконным распространением наркотиков. В протоколе заседания Президиума Госплана зафиксировано: "Признать целесообразным организовать в Госплане при секции Внешней торговли комиссию по выяснению мер борьбы с производством и распространением опиума и других наркотических веществ с участием представителей от Народного Комиссариата Земледелия, Народного Комиссариата Здравоохранения, УПЭУ ВСНХ, Народного Комиссариата Внешней Торговли и Народного Комиссариата Иностранных Дел"[8].

По ходатайству Центрального Административного Управления НКВД РСФСР к заседаниям Комиссии регулярно привлекались представители милиции. Вместе с другими членами Комиссии специалисты из НКВД принимали участие в разработке антинаркотических законодательных актов, решению иных ответственных вопросов в данной сфере.

В 1935 году эта Комиссия, по-видимому, оказалась реформирована. По крайней мере, нам известно постановление СНК СССР от 29 июля 1935 г. "О возложении на Всесоюзную государственную инспекцию при СНК СССР наблюдения и контроля за оборотом в СССР опиума и других наркотических веществ". Таким образом, уже в 30-е годы в стране функционировали межведомственные государственные структуры, прямо отвечающие за наркоситуацию в стране. [9]

Позднее, в 1937 году, с образованием службы по борьбе с хищениями социалистической собственности (БХСС) линию борьбы с наркобизнесом стали главным образом доверять этой организационной структуре милиции, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотикосодержащие лекарственные препараты. Но и с других оперативных аппаратов НКВД, МГБ, МВД СССР раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, не снималось. [10]

Очередной взрыв наркопроблемы после гражданской войны пришелся на вторую половину 50-х годов. В этот период УВД Омской области создает на базе аппарата уголовного розыска мобильную оперативно-служебную группу (ОСГ). В ее состав вошли: 7 оперуполномоченных уголовного розыска (УР), один оперуполномоченный ИТУ, 4 оперуполномоченных органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ), один следователь и члены КООД. За шесть лет ее существования эти специалисты обезвредили 300 преступных организованных групп. Итогом работы указанной ОСГ стал актуальный и для наших дней вывод: с незаконным оборотом наркотиков можно успешно бороться только на корпоративной внутриведомственной и межведомственной основе.

Специальным распоряжением Министерства охраны общественного порядка (МООП) РСФСР 18 января 1963 года лидирующей службой милиции в этой сфере определяется уголовный розыск, где создается специальное отделение в отделе по борьбе с преступлениями против жизни и здоровья граждан. Спустя 10 лет, 7 июля 1973 года на базе этого отделения создается самостоятельный отдел по борьбе с наркоманией УУР МВД СССР со штатной численностью 6 человек. В органах внутренних дел этой проблемой занимались тогда 282 сотрудника. В борьбе с незаконным оборотом наркотиков аппараты уголовного розыска с 1963 года. признаются ведущими. Они наделяются функциями выявления крупных сбытчиков наркотиков, организуют взаимодействие с оперативными аппаратами ИТУ, следствием, государственными учреждениями, общественными организациями, средствами массовой информации и т.д.

Вместе с тем проблема наркомании в стране к середине 80-х годов значительно обостряется, растет торговля наркотиками, увеличивается число лиц, злоупотребляющих ими. Последующие 10 лет не внесли серьезных изменений в активизацию борьбы с НОН. [11]

Начиная с 1986 года намечаются кардинальные перемены в деятельности МВД СССР по противодействию незаконному обороту наркотиков. Численность сотрудников отдела по борьбе с наркоманией в структуре ГУУР увеличивается до 12 человек, а общее число этих специалистов в подразделениях министерства и его региональных органах составило 409 человек. [12]

В результате принимаемых мер со стороны властных структур, правоохранительных органов и органов здравоохранения, других министерств и ведомств в 1987-1989 годах наступает некоторая стабилизация этого явления. Однако к началу девяностых годов "мода" на наркотики в России усиливается. Социально-экономические условия жизни граждан также толкают многих на путь потребления наркотических средств, наркобизнес становится прибыльным и начинает расширяться не только на национальном уровне, но и на международном. В 1988 году впервые в истории советских правоохранительных органов нормативно унифицируются теория и практика внутриведомственного взаимодействия органов внутренних дел по предупреждению и пресечению незаконного оборота наркотиков. В МВД СССР в 1989 году отдел ГУУР по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлениями, связанными с иностранными гражданами. Два из трех отделов указанного управления специализируются на проблеме наркотиков. В 1990 году по инициативе данного управления утверждается научно-практическая программа комплексного межведомственного взаимодействия с распределением обязанностей каждого соисполнителя этого документа.

В 1990 году за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД СССР создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД СССР. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД СССР. Основные функции управления вошли, например, такие, как организация работы с межрегиональными подразделениями, международное взаимодействие, научное обеспечение оперативно-служебных задач[13].

Таким образом, в 1990 году в МВД СССР создается определенная система борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков, организационно и структурно функционально адекватная внутриведомственному, межведомственному и международному направлениям работы. В целом задача борьбы с незаконным оборотом наркотиков по-прежнему возлагалась на подразделения уголовного розыска.

В ноябре 1991 года это подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД СССР, которое становится самостоятельной отраслевой службой. Четвертое Бюро (таково его условное наименование) получает полномочия и соответствующие обязанности в области контроля над легальным оборотом наркотиков и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, движением прекурсоров, используемых при изготовлении наркотических средств, а также решает определенные задачи в борьбе с контрабандой наркотиков, приобретает возможность создания единого компьютерного банка оперативных данных, наделяется иными не менее важными функциями. Приказом МВД СССР № 409 от 6 декабря 1991 г. штатная численность Бюро была установлена в количестве 50 человек. С этого момента и начинается отсчет времени рождения отраслевой службы криминальной милиции по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. [14]

После неудавшейся попытки объединения МВД и ФСК в Министерство внутренних дел и безопасности Российской Федерации Бюро сливается с отделом Управления по борьбе с наркоманией УУР МВД РСФСР. На базе этих двух организационных структур в 1994 году образуется существующее ныне Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России.

Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) МВД России не только руководит деятельностью аналогичных подразделений на местах, но и разрабатывает совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами единую стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия распространению наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениям особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

Начиная с 1997 года в структуре наркорынка начинают происходить качественные изменения. Резко стала увеличиваться доля высококонцентрированных синтетических и полусинтетических наркотиков. Доля изъятия героина, в целом по России, увеличилось с 2% до 56%. [15]

В мае 1998 года межведомственным приказом МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России образуется Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления). Это новое организационное образование непосредственно подчиняется УБНОН МВД России. Наконец, приказом МВД России в апреле 2000 года создается Оперативно-розыскная часть МВД России также курируемая УБНОН МВД России.

К сожалению, только в 1998 году был принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", содержащий нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Этим была заложена законодательная основа для создания Госнаркоконтроля России. [16]

Таким образом, современными вехами организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации являются:

6 декабря 1991 года - в структуре криминальной милиции МВД создано бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков.

10 февраля 1992 - бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков криминальной милиции МВД преобразовано в Управление по незаконному обороту наркотиков МВД России.

1998 год - принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", которым вводились нормы, предусматривающие формирование самостоятельного, специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

11 марта 2003 года - Президентом России подписан Указ № 306. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России преобразован в самостоятельную правоохранительную структуру с использованием материально-технического обеспечения расформируемой Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации.

1 июля 2003 года - Госнаркоконтроль России начинает свою деятельность.

Решение о создании новой федеральной структуры по борьбе с наркотиками было принято 24 сентября 2002 года на заседании Госсовета Российской Федерации, специально посвященном борьбе с наркотиками.11 марта 2003 года Владимир Путин подписал пакет указов, в результате которых упразднил Федеральную службу налоговой полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, и передал функции ФПС в ведение ФСБ. Наследником ФСНП и стала новая структура. [17]

Потом Госнаркоконтроль ненадолго был переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, пока эта силовая структура не получила своего нынешнего наименования - Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков.

По этому же указу предельная численность ФСКН и ее территориальных органов была определена в 40 тыс. сотрудников, а штат центрального аппарата - 1400 человек. Сотрудники ФСКН носят специальные звания - офицеров полиции.

28 июля 2004 года Президентом России подписан Указ № 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" в соответствии с которым Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ реорганизована (в составе федеральной службы созданы 10 департаментов по направлениям работы, Управления по федеральным округам введены в состав Департамента организационно-региональной деятельности) и переименована в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) [18].

Слияние кадровых потенциалов налоговой полиции, сотрудников органов внутренних дел и других специализированных ведомств позволило создать реально действующую государственную структуру, вставшую на пути наркобизнеса. В течение предельно короткого времени руководству Федеральной службы удалось создать сплоченный и эффективный коллектив наркополицейских. Наркотеррору, который реально угрожал национальной безопасности нашей страны, был дан решительный отпор.

Создание ФСКН России - это ответ государства на те вызовы, которые в 90-х годах прошлого века были брошены международной наркомафией нашей стране. Масштабы незаконного оборота наркотиков и их немедицинского потребления стали серьезной угрозой здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и в целом безопасности государства. [19]

Перед органами наркоконтроля были поставлены задачи - остановить наркоагрессию, коренным образом изменить стратегию борьбы с наркобизнесом и выстроить новую государственную антинаркотическую политику.

18 октября 2007 года Указом Президента России образован Государственный антинаркотический комитет. Его деятельность позволит эффективнее реализовывать необходимые меры по организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков, активнее совершенствовать нормативные правовые акты в этой сфере, а также обеспечит возможность согласованного и оперативного решения наиболее важных вопросов по разработке и реализации антинаркотических программ, научно-методическому обеспечению антинаркотической работы, профилактике наркомании. [20]

В рамках государственной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков деятельность ФСКН России по-прежнему будет направлена на выявление организованных форм наркопреступности, пресечение тяжких и особо тяжких преступлений, связанных со сбытом и контрабандой наркотиков, отмыванием преступных доходов.

1.2 Структура и задачи Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков является федеральным органом исполнительной власти. Ее назначение в том, чтобы решать вопросы и проблемы, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, противодействовать их незаконному обороту, а также координировать деятельность других органов исполнительной власти в этой области. Федеральная служба РФ по наркоконтролю призвана осуществлять правоохранительную деятельность по обеспечению законности применения и использования наркотических средств и психотропных веществ на территории России гражданами, юридическими лицами и специальными учреждениями.

Основные задачи Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков можно разделить на две группы.

К первой группе относятся задачи, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Ко второй группе относятся задачи, направленные на координацию деятельности, разработку государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Основные задачи первой группы:

1. Обеспечивать контроль в пределах своей компетенции за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществлять меры по противодействию их незаконному обороту.

2. Выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать и расследовать преступления, отнесенные уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов ФСКН России[21].

Основные задачи второй группы:

1. Координировать деятельность органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

2. Участвовать в разработке и реализации государственной политики в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействию их незаконному обороту.

3. Создать и вести единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту.

4. Осуществлять в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информированный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также представлять интересы Российской Федерации в международных организациях по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Поставленные перед Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков задачи решаются через выполняемые ею функции, которые она обязана осуществлять.

ФСКН России и его территориальные органы составляют единую систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией России и федеральными законами руководит деятельностью ФСКН России. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России координирует деятельность ФСКН России.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением о Федеральной службе РФ по контролю за оборотом наркотиков России.

ФСКН России возглавляет директор в ранге федерального министра. Директор ФСКН России, его первые заместители и заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации.

Директор ФСКН России имеет первых заместителей и заместителей, в том числе статс-секретаря - заместителя директора. Директор образует коллегии в органах ФСКН России и утверждает их состав (18 человек). В состав коллегии входят директор ФСКН России (председатель коллегии), заместители директора, а также руководящие работники органов ФСКН России. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности органов ФСКН России и принимает по ним решения. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСКН России.

Структуру центрального аппарата ФСКН России составляют департаменты по основным направлениям деятельности. В основе структуры ФСКН России лежит устройство Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, которое включало в себя:

Главное оперативное управление.

Главное управление по контролю за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Главное организационно-аналитическое управление.

Главное следственное управление.

Управление собственной безопасности.

Управление международного сотрудничества.

Управление специального назначения.

Управление кадров.

Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.

Управление режима и информационной безопасности.

Информационно-техническое управление.

Управление общественных связей.

Управление делами.

Правовое управление.

Финансово-экономическое управление.

Организационно-мобилизационное управление.

Отдел дознания и административной практики.

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотиков является видом государственной службы граждан Российской Федерации. Сотрудниками органов ФСКН России являются граждане, проходящие службу в органах ФСКН России, которым в порядке, установленном Положением, присваиваются специальные звания. Гражданам, принятым на службу в органы ФСКН России, присваиваются специальные звания, начиная от прапорщика до генерала полиции.

На службу в органы ФСКН России имеют право поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие русским языком, способные по своим личным и деловым качества, имеющемуся профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на органы ФСКН России. Сотрудникам, являющимся близкими родственниками или состоящим между собой в родственных отношениях (супруги, братья, сестры, родители или дети супругов), запрещается проходить службу в одном и том же органе ФСКН России, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Сотрудник не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности.

Для гражданина, впервые поступающего на службу в органы ФСКН России, может устанавливаться испытание продолжительностью от трех до шести месяцев, в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он назначается. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания и заключения контракта о прохождении службы в органах ФСКН России. С гражданами, прошедшими испытательный срок, заключается контракт в письменной форме сроком на один год, три года или пять лет. В контракте предусматривается ответственность сторон за невыполнение взятых на себя обязательств. Невыполнение сторонами взятых на себя обязательств является основанием для расторжения контракта по инициативе одной из сторон до истечения срока его действия. Гражданин, принятый на службу в органы ФСКН России, не позднее чем через два месяца со дня присвоения ему первого специального звания принимает присягу[22].

Для определения уровня профессиональной подготовки сотрудников и их соответствия занимаемой должности проводится аттестация.

Аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. За добросовестное исполнение должностных обязанностей к сотрудникам могут применяться поощрения. За нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться дисциплинарные взыскания. Служба в органах госнаркоконтроля прекращается в случае увольнения сотрудника.

На сегодняшний день основными задачами ФСКН являются:

Обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту,

Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством РФ соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля),

Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,

Участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,

Создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимися оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту,

Осуществление в соответствии с международными договорами РФ взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов РФ по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях[23].

1.3 Взаимодействие государственных органов и организаций по контролю за оборотом наркотических средств

Как уже было отмечено выше, начиная с 2003 года, в Российской Федерации реализуется комплекс антинаркотических мер социального, экономического, медицинского, правового, психологического и административного характера, направленных на оздоровление наркоситуации. Одной из таких мер стало создание ФСКН России. Новое правоохранительное ведомство нанесло существенный урон наркодельцам.

Усилиями органов наркоконтроля с июля 2003 года по октябрь 2009 года выявлено более 323 тысяч преступлений; пресечена деятельность свыше 36 тысяч преступных групп и сообществ; ликвидировано около 10 тысяч наркопритонов; проведено более 360 международных полицейских операций. За этот период российской наркополией изъято из незаконного оборота более 166 тонн наркотических средств и психотропных веществ, в том числе около 7 тонн героина, около 145 тонн марихуаны и гашиша, почти 3 миллиарда условных средних разовых доз синтетических наркотиков.

К уголовной ответственности привлечены свыше 123 тысяч участников наркоторговли. В результате принятых мер удалось стабилизировать наркоситуацию в стране, однако она по-прежнему остается весьма напряженной. Об этом свидетельствует изменение динамики роста количества больных с диагнозом "наркомания" по стране. Если в период с 1991 года по 1996 год ежегодный прирост количества наркобольных в России составлял в среднем 21%, с 1997 года по 2002 год - 26%, то за последние три года рост отмечался только в десятых долях процента, т.е. негативная динамика наркоситуации не отмечается. В то же время использование только правоохранительнрого ресурса не способно коренным образом переломить ситуацию с распространением наркотиков и их потреблением[24].

В связи с этим в целях дальнейшего оздоровления наркоситуации, повышения эффективности борьбы с наркопреступностью и активизации профилактической работы Указом Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 20 октября 2007 г. образован Государственный антинаркотический комитет. [25]

При сохранении за ФСКН России правоохранительных и координирующих полномочий в сфере борьбы с наркопреступностью новый орган, консолидируя имеющиеся государственные ресурсы, призван обеспечить координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на качественно ином, более высоком уровне.

Директор ФСКН России, в соответствии с Указом, является председателем Государственного антинаркотического комитета. Его заместителями определены министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации и заместитель директора ФСКН России - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета.

В состав Комитета включены помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ, заместители Председателей Совета Федерации и Государственной Думы Федерального собрания РФ, руководители более 20 министерств и ведомств страны, в том числе МВД, Минкультуры, Мининформсвязи, Минобрнауки, Минтранса, Минэкономразвития, ФСБ, ФТС, ФМС, ФСИН, Росздравнадзора, Роскультуры, Росспорта, Росфинмониторинга, заместитель Секретаря Совета Безопасности. В результате выстраивается стройная система координации федеральных органов исполнительной власти с механизмами принятия обязательных для исполнения решений и контроля за их исполнением. При создании Государственного антинаркотического комитета и новом построении противодействия наркоугрозе учтен опыт функционирования Национального антитеррористического комитета, показавшего свою эффективность в подавлении терроризма, с которым по многим характеристикам сопоставима современная наркопреступность, а также международный опыт создания и работы аналогичных государственных структур, решающих вопросы противодействия наркопреступности и профилактики наркомании.

Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:

подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства в этой области;

координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в указанной сфере;

участие в международном сотрудничестве по вопросам противодействия незаконному обороту наркотиков.

представление ежегодных докладов Президенту Российской Федерации о деятельности Комитета[26].

Государственный антинаркотический комитет, решая поставленные задачи, наделен правом принятия решений по вопросам деятельности федеральных органов исполнительной власти и осуществления контроля за их исполнением, уполномочен заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации и давать оценки эффективности их работы.

Одновременно, в соответствии с Указом, образуются региональные антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотиков.

Председателями региональных антинаркотических комиссий по должности являются руководители субъектов федерации, заместителями - начальники соответствующих территориальных органов ФСКН России. В состав антинаркотических комиссий включены главные федеральные инспекторы по субъектам федерации, начальники территориальных органов МВД, ФСБ, ФТС, руководители органов здравоохранения, образования. По решению председателя в состав антинаркотической комиссии могут включаться и иные должностные лица федеральных и региональных органов исполнительной власти.

Контроль за деятельностью этих комиссий возлагается на Государственный антинаркотический комитет, который уполномочен принимать решения, являющиеся обязательными для региональных антинаркотических комиссий. Таким образом, обеспечивается реализация единой антинаркотической стратегии на федеральном и региональном уровнях.

Основными задачами антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации являются:

участие в реализации на территории субъекта федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства в этой области;

координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъекта федерации по противодействию незаконному обороту наркотиков, организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;

разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков, в том числе на профилактику наркомании и наркопреступности, повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области, социальную реабилитацию граждан, больных наркоманией;

сотрудничество с органами власти других субъектов федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков;

анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотиков;

подготовка и представление ежегодных докладов Государственному антинаркотическому комитету о результатах деятельности комиссии[27].

Установленные Указом единообразные структура и функции комиссий по противодействию незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в субъектах Российской Федерации, а также их подотчетность Комитету, создают четкую вертикаль руководства, координации и контроля за деятельностью в антинаркотической сфере на всей территории страны.

Работа Комитета и комиссий в субъектах Российской Федерации позволит вывести вопросы противодействия незаконному обороту наркотиков на более высокий уровень организации, обеспечить реализацию государственной антинаркотической политики по комплексному регулированию контроля за оборотом наркотиков, а также эффективнее решать вопросы профилактики правонарушений в этой области, лечения и социальной реабилитации больных наркоманией лиц, координировать деятельность в указанной сфере компетентных государственных органов как федерального, так и регионального уровней, обеспечить их взаимодействие с органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Новый порядок построения работы призван существенно повысить эффективность реализации антинаркотической политики, обеспечить значительное сокращение уровня наркотизации населения, выстроить сбалансированную систему противодействия наркоугрозе, сочетающую правоохранительные, контрольные, профилактические, медицинские и реабилитационные меры[28].

В заключении можно изложить предложения по совершенствованию государственного управления в области организации работы по обеспечению наркологической безопасности на уровне федерального округа.

1. В рамках организации работы по обеспечению наркологической безопасности необходимо формирование как на окружном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, расположенных в пределах округа, специализированных подразделений по координации антинаркотической работы, обратив особое внимание на уровень подготовки соответствующих должностных лиц. Без решения данных организационных вопросов все попытки проведения объективной и, тем более - оперативной, информационно-аналитической и координационной работы в области обеспечения наркологической безопасности вряд ли будут успешными.

2. Необходимо образовать центры мониторинга наркоситуации. Это является минимально необходимым условием для того, чтобы переломить на протяжении десятилетий доминирующий в организации антинаркотической работы отраслевой принцип планирования (см. Приложение 2).

Для обеспечения формирования государственной системы мониторинга предусматривается разработка комплекса мероприятий, направленных на:

создание методического аппарата проведения исследований наркоситуации;

подготовку и повышение квалификации кадров для проведения исследований;

определение системы критериев, показателей и целевых индикаторов медико-социологического и криминологического характера, обеспечивающих единый подход к оценке результатов исследования наркоситуации;

совершенствование системы учета лиц, потребляющих наркотики, в том числе больных наркоманией, смертности населения от интоксикации наркотиками и последствий их потребления;

внедрение межведомственных и международных информационных ресурсов;

выделение из федерального, региональных и местных бюджетов ассигнований для обеспечения проведения исследований[29].

Механизм функционирования системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации базируется на создании организационных структур, представляющих собой центры мониторинга с единой системой сбора, обработки и обобщения информации.

Дальнейшее развитие системы мониторинга заключается в расширении источников получения информации за счет расширения круга организаций, участвующих в мероприятиях, связанных с мониторингом наркоситуации в стране и ее отдельных регионах, включая компетентные органы зарубежных государств, международные неправительственные организации, общественные и религиозные организации, а также в совершенствовании методического аппарата проведения исследований, в том числе по определению латентной составляющей наркопотребления[30].

Система мониторинга наркоситуации сама по себе не решает главного вопроса организации управления антинаркотической работой. Даже проведенный на высоком профессиональном уровне анализ наркоситуации останется лишь хорошим аналитическим документом. Чтобы на основе данных мониторинга принимать и реализовывать правильные управленческие решения, необходимо создать на окружном уровне специализированные подразделения и назначить на соответствующие должности профессионалов. Этим подразделениям необходимо дать соответствующие полномочия.

Глава II. Административно-правовое положение управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г.

Москве

2.1 Полномочия Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков - не только субъект оперативно-розыскной деятельности, но и координатор всех государственных программ в сфере борьбы с распространением наркотиков. Она призвана объединить усилия власти и общества, медицины и образования в интересах выработки эффективного механизма профилактики наркомании и противодействия ее распространению в нашей стране.

ФСКН России - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их обороту.

ФСКН России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления ФСКН России, управления (отделы) ФСКН России по субъектам Российской Федерации, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. [31]

ФСКН России имеет геральдический знак-эмблему и флаг, учреждаемые Президентом Российской Федерации (см. Приложение 1). [32]

Решением задач контроля за оборотом наркотиков в рамках нашей столицы занимается Управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве, которое юридически и фактически (как Управление Госнаркоконтроля России по г. Москве) начало свою работу 1 июля 2003 года. Свою деятельность оно осуществляет в тесном взаимодействии с федеральными и городскими органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными структурами и органами здравоохранения.

Вопросы организации службы, федеральной государственной гражданской службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и его территориальных органах регулируются Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

УФСКН по г. Москве осуществляет следующие полномочия:

1) организует и осуществляет разработку целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств по г. Москва, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, участвует в реализации этих программ;

2) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;

3) информирует Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

4) выявляет условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, и в пределах своей компетенции организует меры, направленные на их устранение;

5) осуществляет оперативно-разыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно;

7) производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов наркоконтроля;

8) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях;

9) осуществляет контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в г. Москве в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;

10) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в г. Москве в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдачу необходимых разрешений;

11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации хранение, перевозку и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

12) получает, обрабатывает, анализирует и реализует в пределах своей компетенции информацию о положении дел в области незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в г. Москве, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

13) ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, а также противодействия их незаконному обороту;

14) участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке проектов международных договоров Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

15) осуществляет в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействие и информационный обмен с международными организациями и компетентными органами иностранных государств по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

16) обеспечивает собственную безопасность органов наркоконтроля;

17) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации защиту сотрудников, государственных служащих и работников органов наркоконтроля г. Москвы, лиц, оказывающих содействие этим органам, участников уголовного судопроизводства по делам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и их близких, на жизнь, здоровье, честь и достоинство, а также на имущество которых совершаются преступные посягательства;

18) организует и проводит научные исследования по вопросам обеспечения контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в г. Москве, противодействия незаконному потреблению наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконному обороту таких средств, веществ и их прекурсоров;

18) проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации криминалистические и другие экспертизы и исследования;

19) осуществляет кадровое обеспечение органов наркоконтроля г. Москвы, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;

20) осуществляет в пределах своей компетенции меры по обеспечению режима чрезвычайного и военного положения в г. Москве;

21) осуществляет материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов наркоконтроля в г. Москве;

22) арендует жилые помещения и общежития для временного проживания сотрудников, государственных служащих и работников органов наркоконтроля и членов их семей; осуществляет содержание и эксплуатацию административных зданий и служебного жилищного фонда;

23) организует и осуществляет деятельность в области пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах наркоконтроля, и членов их семей в порядке и по нормам, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";

24) взаимодействует со средствами массовой информации и организует редакционно-издательскую деятельность в целях выполнения задач, возложенных на органы наркоконтроля;

25) осуществляет прием граждан, рассматривает их предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

Местонахождение управления - г. Москва.

Особо отметим, что к числу полномочий правоохранительных функций УФСКН по г. Москве отнесены предварительное следствие и дознание по уголовным делам, а также применение норм ответственности за административные правонарушения[33].

Исходя из функций территориальных органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, определена структура Управления, позволяющая наиболее оптимально решать задачи, возложенные на неё Указом Президента Российской Федерации.

Сотрудником Управления может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, достигший возраста 20 лет и более, но не старше 40 лет, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. К кандидатам на службу предъявляются жесткие требования, что обусловлено спецификой работы, наличием доступа к сведениям, составляющим государственную и служебную тайну. [34]

Гражданин, изъявивший желание поступить на службу (работу) по контракту (трудовому договору) в органы Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, подает заявление на имя руководителя органа о рассмотрении его в качестве кандидата. Заявление пишется в произвольной форме. В нем обязательно указывается, что кандидат ознакомлен с условиями оформления на службу (работу) и согласен с ними. На кандидата оформляется личное дело и с его согласия проводятся проверочные мероприятия. [35]

2.2 Основные направления работы Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

Москва - столица, субъект и крупнейший город Российской Федерации, на территории которого находятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации. Москва является политическим, промышленным, финансовым, научным и культурным центром Российской Федерации, в котором проживает около 6% населения государства и сосредоточено свыше 2500 промышленных предприятий, большое количество финансово-кредитных учреждений, около 3800 образовательных учреждений, свыше 3000 объектов культуры.

Мировым сообществом признано, что наркоугроза сегодня представляет серьезную опасность для любой страны, независимо от ее географического положения, политического строя и экономического благосостояния. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России и ее Управление по г. Москве призваны не только выявлять преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и бороться за снижение наркотизации общества путем проведения широкомасштабной профилактической работы. Его поддерживают общественные организации и учреждения образования, с ним сотрудничают средства массовой информации. Его начинания одобрены Русской Православной Церковью. Управление призывает стать его союзниками все здоровые силы общества и совместными усилиями предотвратить надвигающуюся беду. Каждому жителю столицы и России предоставляется возможность наиболее удобным для него способом поддерживать с ним контакт[36].

Чтобы подробнее показать основные направления работы УФСКН России г. Москве, рассмотрим работу всех его структурных подразделений:

Служба по контролю за легальным оборотом наркотиков

Основной целью работы Службы по контролю за легальным оборотом наркотиков является предупреждение незаконного изъятия из легального оборота лекарственных средств, содержащих наркотики. В связи с чем данное структурное подразделение:

организует и проводит оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;

участвует в разработке и реализации предложений по совершенствованию государственной политики в области легального оборота наркотических средств и психотропных веществ;

организует и осуществляет контроль за деятельностью по выдаче разрешений (лицензий) на использование объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства наркотических средств, психотропных, ядовитых, сильнодействующих веществ и прекурсоров[37].

Служба состоит из отделов, которые работают по линиям:

Раскрытие преступлений, связанных с контрабандой наркосодержащих препаратов и прекурсоров;

Раскрытие преступлений насильственного характера, связанных с подделкой документов в сфере легального оборота наркотиков и должностных преступлений, связанных с наркотиками и их прекурсорами;

Контроль за ввозом и вывозом наркотиков;

Контроль за производством, распределением и реализацией наркотиков;

Обеспечение лицензирования деятельности, связанной с наркотиками, осуществление контроля за состоянием объектов федерального, регионального и городского значения, используемых при разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых ограничен и контролируется в соответствии с законодательством;

Обработка и анализ оперативной информации.

Отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактики

Отдел межведомственного взаимодействия в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров является головным подразделением в структуре Управления в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров[38].

Данное структурное подразделение:

вырабатывает меры по укреплению межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров на основе анализа, оценки состояния, прогноза развития ситуации в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и прекурсоров в г. Москве;

организует межведомственное взаимодействие соответствующих подразделений органов исполнительной власти г. Москвы в сфере профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию методики оценки эффективности профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров;

участвует в разработке и внедрении в практику деятельности подразделений Управления методов (способов) осуществления профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров[39].

Оперативная служба.

Оперативная служба является структурным подразделением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков Управления по г. Москве и состоит из девяти отделов.

В своей деятельности Служба руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности", иными законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, межведомственными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, а также правовыми актами Управления.

Деятельность Службы осуществляется в соответствии с конституционными принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности.

Служба является структурным подразделением Управления, организующим, координирующим и осуществляющим оперативно-розыскную деятельность в целях решения задач, возложенных на Управление, по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ[40].

Основными задачами Службы являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков;

координация деятельности оперативных подразделений Управления по административным округам г. Москвы по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ;

участие в пределах своей компетенции в реализации федеральных и городских целевых программ по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Работа Оперативной службы строится по следующим приоритетным направлениям:

организация и проведение оперативно-розыскных мероприятий межрегионального характера по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в крупных и особо крупных размерах;

выявление и пресечение противоправной деятельности организованных групп и преступных сообществ, занимающихся поставками и сбытом наркотических средств на территории г. Москвы;

противодействие легализации (отмыванию) денежных средств или иного имущества, приобретенных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля;

проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на подрыв экономических основ наркобизнеса;

выявление и пресечение каналов и источников незаконного поступления наркотических средств и психотропных веществ[41].

Оперативная служба организует и осуществляет розыск лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к подследственности органов госнаркоконтроля, и скрылись от органов предварительного следствия или суда либо местонахождение которых неизвестно.

Организует и проводит в установленном порядке во взаимодействии с заинтересованными подразделениями Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Управления, правоохранительными органами и специальными службами Российской Федерации и г. Москвы комплексные оперативно-профилактические и иные операции.

Осуществляет анализ оперативной обстановки и результатов деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

Анализирует, обобщает и распространяет положительный опыт работы оперативных подразделений Управления по административным округам г. Москвы.

Отдел дознания и административной практики

Отдел рассматривает материалы о возможных нарушениях федерального законодательства, регулирующего оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров руководителями организаций, принимает соответствующие процессуальные решения в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждает и расследует в форме дознания уголовные дела о преступлениях, отнесенных к компетенции Управления, по которым предусмотрено производство дознания[42].

В функции данного подразделения также входит выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений (нарушений), отнесенных действующим законодательством к компетенции органов Управления, принимает меры по полному возмещению государству ущерба, причиненного расследуемым преступлением (рассматриваемым правонарушением).

Правовой отдел.

Правовой отдел является структурным подразделением, организующим правовое обеспечение деятельности Управления.

В связи с этим на него возложены следующие задачи:

осуществление контроля за соответствием законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам Управления, правовым актам Управления проектов документов, представляемых на подпись (утверждение) или визирование начальнику Управления;

оказание помощи подразделениям Управления в разработке проектов правовых актов и документов по направлениям деятельности и осуществление их правовой экспертизы;

оказание и осуществление судебно-правовой защиты законных прав и интересов Управления, его сотрудников, по вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью;

систематизация законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Управления, кодификация правовых актов Управления;

оказание помощи в организации и осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, проводимых оперативными подразделениями Управления[43].

Базовая экспертно-криминалистическая служба.

Деятельность Базовой экспертно-криминалистической службы основывается на принципах, предусмотренных ст. ст.5-8 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица, а также независимости эксперта, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

Данное структурное подразделение проводит в соответствии с законодательством Российской Федерации судебные экспертизы по постановлениям следователей, дознавателей органов Управления, и, по распоряжению руководства Управления, других правоохранительных органов, прокуроров, судей, а также определениям судов, проводит исследования по заданиям следователей, дознавателей и оперативных сотрудников органов Управления, организует работу специалистов на местах проведения следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, ведет криминалистические учеты[44].

Организационно-инспекторская служба.

Организационно-инспекторская служба является головным подразделением в Управлении по организации и осуществлению ведомственного контроля, планирования оперативно-служебной деятельности, организационного обеспечения заседаний коллегии Управления и оперативных совещаний при начальнике Управления, а также координации работы дежурных частей местных органов Управления.

Данное структурное подразделение:

организует и осуществляет комплексные инспекторские, контрольные и тематические проверки деятельности подразделений Управления, на основе чего готовит и докладывает начальнику Управления итоговые документы о состоянии оперативно-служебной деятельности и предложения по ее совершенствованию;

изучает и оценивает информационно-отчетные документы подразделений Управления;

разрабатывает планы основных организационных мероприятий Управления, контролирует исполнение запланированных мероприятий и готовит доклады начальнику Управления о результатах контроля;

осуществляет планирование и организационное обеспечение заседаний коллегии Управления, оперативных совещаний при начальнике Управления, контролирует подготовку материалов к ним, оформляет протоколы и иную необходимую документацию, контролирует выполнение принятых решений.

организует получение, обработку, анализ информации об оперативной обстановке и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений Управления.

Отдел информации и общественных связей.

Отдел информации и общественных связей Управления является структурным подразделением Управления, обеспечивающим в пределах своей компетенции выполнение задач информационно-пропагандистского сопровождения оперативно-служебной деятельности Управления, и организует взаимодействие со средствами массовой информации.

Данное структурное подразделение создает и совершенствует систему мер, обеспечивающих информирование общественных институтов и граждан о деятельности Управления через СМИ, распространяет официальную информацию Управления, обеспечивает выступления руководства, сотрудников и федеральных государственных служащих Управления в СМИ, проведение других информационных мероприятий, а также:

осуществляет в пределах своей компетенции профилактическую деятельность, направленную на предупреждение незаконного потребления и оборота наркотических средств и психотропных веществ;

участвует в формировании и осуществлении информационной политики Управления, отслеживает и выявляет возникающие при этом проблемы, вырабатывает систему объективного отражения деятельности Управления в СМИ, формированию позитивного общественного мнения об Управлении и органах Управления;

разрабатывает предложения и организует мероприятия, направленные на противодействие пропаганде наркотических средств, психотропных веществ в СМИ[45].

Служба собственной безопасности.

Служба собственной безопасности является структурным подразделением Управления, которое:

разрабатывает и реализует программы по обеспечению безопасности деятельности Управления;

осуществляет комплекс оперативно-розыскных мероприятий по противодействию проникновению в Управление лиц, намеревающихся использовать служебное положение в корыстных целях, связанных с преступными группами (сообществами), а также противодействует совершению преступных посягательств в отношении объектов Управления;

обеспечивает безопасность деятельности сотрудников, служащих и работников Управления, в связи с исполнением ими служебных обязанностей, их близких, а также лиц, привлеченных к конфиденциальному сотрудничеству, в случаях получения данных о возможных противоправных действиях в отношении этих лиц;

проводит работу по предотвращению утечки информации об оперативно-служебной деятельности Управления, других сведений, составляющих охраняемую законом тайну и находящихся в распоряжении Управления;

организует и проводит работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и иных преступлений в подразделениях Управления, предупреждению вовлечения их сотрудников, служащих и работников в противоправную деятельность;

участвует в розыске лиц из числа подозреваемых в совершении противоправных деяний в отношении сотрудников, служащих и работников Управления в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Служба специального назначения.

Служба специального назначения Управления создана на базе Управления физической защиты Федеральной службы налоговой полиции по г. Москве.

Основными задачами Службы являются:

обеспечение защиты сотрудников Управления и их близких родственников, лиц, оказывающих содействие органам Управления, участников уголовного судопроизводства по делам, отнесенным к подследственности органов Управления, на жизнь, здоровье и имущество которых совершаются посягательства;

обеспечение безопасности объектов Управления, организация и осуществление на них пропускного, внутриобъектового и противопожарного режимов;

охрана мест хранения и сопровождение перевозок изъятых и конфискованных из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;

кинологическое обеспечение Управления;

Служба специального назначения состоит из оперативно-боевых подразделений, подразделений по охране зданий и объектов и подразделений обеспечения. Такая структура позволяет качественно выполнять стоящие перед Службой задачи.

Службы по административным округам.

Службы по административным округам являются структурными подразделениями Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве и уполномочены решать задачи в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту на территории находящихся в их ведении округов.

В соответствии с возложенными на них задачами Службы по административным округам:

разрабатывают и реализуют меры, направленные на соблюдение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах с учетом специфики социально-экономической и криминогенной ситуации на территории города Москвы;

осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и правовыми актами Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по городу Москве;

осуществляют профилактическую деятельность, направленную на предупреждение незаконного потребления и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

осуществляют розыск лиц, обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и скрывшихся от органов предварительного следствия или суда либо местонахождение которых не известно;

производят дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

осуществляют в соответствии с федеральным законодательством производство по делам об административных правонарушениях;

осуществляют в установленном порядке в соответствии с межведомственными соглашениями и приказами взаимодействие с правоохранительными, иными территориальными органами исполнительной власти и органами власти города Москвы;

участвуют в разработке и реализации окружных программ по противодействию преступлениям в области оборота наркотических средств и психотропных веществ;

противодействуют в пределах своей компетенции легализации доходов, полученных от незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, на территории города Москвы;

вносят предложения о представлении в суд требования о ликвидации юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах;

осуществляют контроль за деятельностью юридических и физических лиц в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ[46].

Вот, например результаты работы Управления ФСКН России по г. Москве за период с 17.05.2010 г. по 23.05.2010 г. , которые регулярно подаются в сводке:

1. Выявлено преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 27. в том числе:

тяжких и особо тяжких - 23.

связанных со сбытом - 10.

связанных с хранением - 15.

2. Выявлено административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 27.

3. Задержано по подозрению в совершении преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров - 25 человек.

в том числе:

граждан России - 22.

иностранных граждан - 3.

4. Изъято из незаконного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров общим весом - 10363,87 гр.

5. Возбуждено уголовных дел - 27.

6. Наложено административных штрафов на сумму - 14 тыс. руб.

7. Изъято курительных смесей - 14, 2 гр. [47]

2.3 Нормативно-правовые и организационные аспекты противодействия наркобизнесу

Отечественное законодательство, посвященное борьбе с незаконным оборотом наркотиков, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. И это понятно, так как новые задачи, возникавшие перед нацией на очередном рубеже социально-экономических и политических преобразований, требовали для их решения адекватных правовых норм взамен прежних, устаревших.

Мало кто сегодня знает, что согласно Декрету № 1 "О суде", изданному 24 ноября 1917 года, какое-то время советская власть, взявшая управление государством у Временного Правительства, разрешала судам руководствоваться "законами свергнутых правительств"[48]. Изучение этого исторического нюанса, однако, обнаружило неравномерность применения утвержденного правила. Область незаконного оборота наркотиков не подпадала под юрисдикцию Декрета № 1. Ввиду особой социальной опасности наркобизнеса для интенсивно насаждаемого большевиками революционного порядка преодоление этого криминального явления осуществлялось в первые годы советской власти с помощью иных нормативных документов (главным образом носивших политическое предназначение). Среди них нельзя не упомянуть следующие:

Практика внесудебных репрессий - расстрелов, после долгого обсуждения целесообразности/нецелесообразности смертной казни как средства борьбы с врагами была введена Всероссийской Чрезвычайной Комиссией (ВЧК).

Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) и СНК от 17 января 1920 г. № 22 "Об отмене применения высшей меры наказания (расстрелы)" эта санкция упразднялась как по решениям ВЧК и ее местных органов, так и по приговорам революционных трибуналов. Исключительное право расстрелов оставалось за военными трибуналами. Иными словами, полоса "красного террора" в России завершилась и деятельность торговцев наркотиками, расцениваемая прежде как пособническая контрреволюции и Антанте, не подвергалась позднее когда-либо смертельной опасности[49].

Статьей 140-д преследовалось изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира[50] и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, за совершение чего предусматривалось наказание в виде лишением свободы "на срок до 3-х лет с конфискацией части имущества или без таковой конфискации и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и в портовых городах, список коих устанавливается по соглашению Народным Комиссариатом Внутренних Дел и Народным Комиссариатом Юстиции на срок не свыше 3-х лет".

Как в УК РСФСР 1922 г. (ст.46-47), так и в УК РСФСР 1926 г. (ст.24) имелись нормы социальной защиты в виде мер принудительного лечения наркоманов, допустивших преступление. Таких индивидов врачи и суд определяли "морально дефективными". Статья 140-д УК РСФСР 1922 г. с незначительными редакционными изменениями преобразовалась в ст.104 УК РСФСР 1926 г.

Последняя норма предусматривала теперь ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, что каралось лишением свободы или исправительно-трудовыми работами на срок до одного года. Второй частью этой статьи предусматривалась ответственность за те же действия в виде промысла, а равно содержание притонов, что каралось лишением свободы на срок до трех лет со строгой изоляцией[51].

Дальнейшее упорядочение государственного контроля над оборотом наркотиков внесло постановление ВЦИК и СНК СССР on 23 мая 1928 г. "О мерах регулирования торговли наркотическими веществами". Статьей 1 указанного постановления запрещалось свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона[52].

Статьей 2 постановления устанавливалось, что количество упомянутых в ст.1 средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением Народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик и советских социалистических республик Грузии, Армении и Азербайджана.

Статья 3 постановления оговаривала, что перечень предприятий, имеющих право производить или продавать упомянутые ст.1 средства, а также порядок торговли ими на территории Союза ССР, определяются законодательством союзных республик[53].

С принятием уголовных кодексов союзных республик 1959-1961 гг. была установлена ответственность за различные незаконные действия с наркотическими веществами, появились новые составы преступлений.27 октября 1960 года Верховным Советом РСФСР утверждается новый УК РСФСР.

УК РСФСР 1960 г. содержал целую группу норм, направленных на борьбу с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. В частности, согласно ст.224 устанавливалась ответственность за изготовление, сбыт, а равно хранение или приобретение с целью сбыта наркотических веществ без специального на то разрешения. Наказывалось это деяние лишением свободы на срок от одного до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой, с обязательной конфискацией наркотических веществ[54].

Новые уголовно-правовые нормы конкретизировали применение принудительных мер медицинского характера. В соответствии со ст.62 УК РСФСР в случае совершения преступления наркоманом суд наряду с наказанием за совершенное преступление мог применить к нему принудительное лечение. Наркоманы, приговоренные к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, подлежали принудительному лечению в медицинских учреждениях со специальным лечебным и трудовым режимом. При осуждении этих лиц к лишению свободы они подвергались принудительному лечению во время отбывания наказания, а после освобождения из места лишения свободы в случае необходимости продления такого лечения - в медицинских учреждениях со специальным и трудовым режимом.

В УК РСФСР 1960 года в течение последующих лет составы антинаркотических норм все более специализируются, а санкции - ожесточаются, включаются новые незаконные деяния, например, склонение к употреблению наркотиков несовершеннолетних.

Заметную поддержку укреплению контроля над наркотиками оказывали исполнительная и представительная ветви государственной власти - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 г. "Об усилении борьбы с наркоманией". Названным Указом впервые в истории отечественной юриспруденции устанавливалась административная ответственность за потребление наркотиков без назначения врача (ст.44 КоАП РСФСР); вводились квалифицирующие признаки: крупные размеры наркотических средств; действия, совершенные повторно или по предварительному сговору группой лиц, особо опасным рецидивистом. Устанавливаются институты уголовной ответственности за хищение наркотиков (ст.2241 УК), склонение к их потреблению (ст.2242 УК), организацию или содержание притонов для потребления наркотических средств (ст.2261 УК), незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт сильнодействующих и ядовитых веществ (ст.2262 УК) [55].

12 июня 1987 года принимается постановление Совета Министров СССР №695 "О запрещении посева и выращивания гражданами масличного мака", которым не допускались также посев и выращивание мака и конопли "на приусадебных участках колхозников, рабочих, служащих и на других земельных участках, находящихся в личном пользовании".

Указом от 29 июня 1987 г. на территории РСФСР вводились новые составы преступлений в УК РСФСР, а именно: ст.2102 - Вовлечение несовершеннолетних в немедицинское потребление лекарственных и других средств, влекущих одурманивание; ст.2243 - Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача; ст.2251 - Незаконные посев или выращивание масличного мака и конопли.

КоАП РСФСР пополнился: ст.991 - Непринятие мер к обеспечению охраны наркотикосодержащих посевов; ст.992 - Незаконные посев или выращивание масличного мака или конопли; ст.44 - Незаконные приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах либо потребление наркотических средств без назначения врача[56].

Другими нормативными документами этого периода являлись постановления пленумов Верховного суда СССР/РФ о практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими. Так, постановление Пленума Верховного Суда СССР от 26 сентября 1975 г. "О судебной практике по делам о хищении наркотических веществ, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ" вышло вслед за Указом от 24 апреля 1974 г. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 24 декабря 1987 г. "О судебной практике по делам о хищении наркотических средств, а также незаконном изготовлении, распространении и других противоправных действиях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" обобщило практику реализации Указов от 22 и 29 июня 1987 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" подвел итог переходному периоду. Спустя 5 лет принимается постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"[57].

С 1968 года в стране функционировали специализированные исправительно-трудовые колонии для наркоманов. Накопленный в этой сфере опыт был учтен в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации (УИК РФ) 1996 г. Среди типов исправительных учреждений УИК РФ выделяет, в частности, лечебные исправительные учреждения (п.8 ст.74).

Переломным моментом в развитии отечественного антинаркотического законодательства стала Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации от 22 июля 1993 г. Этим документом предусматривались комплексные меры предупредительного и карательного характера самого широкого смысла, предлагался развернутый, направленный в будущее план долговременных действий[58].

Из основополагающих идей, заложенных в Концепцию, получила дальнейшее продолжение необходимость подготовки специального закона. В ходе ее реализации принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", который 8 января 1998 года был утвержден Президентом Российской Федерации.

Следующим шагом стало принятие Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации. [59]

Анализ действующего российского законодательства, позволяет определить специфику административно-правового противодействия по двум направлениям.

Первое направление носит организационно-управленческий аспект и обусловливается сутью административного права как системы норм, направленных на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления. В рамках этого аспекта административно-правовое противодействие проявлениям наркобизнеса осуществляется путем нормативного регламентирования отдельных видов управленческой деятельности, установления административно-правового статуса государственных органов призванных осуществлять контроль за оборотом наркотических, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, оказывать противодействие незаконному обороту этих веществ[60]. В этой связи, принято Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Второе направление административно-правового противодействия связывается с юридической формализацией соответствующих деяний в качестве административно-правового деликта, т.е. в качестве правонарушения, не достигшего степени общественной опасности характеризующей преступление. Эти противоправные явления не являются прямыми проявлениями наркобизнеса, они находятся в определенной зависимости от этого системного общественно опасного явления и являются так называемыми "сопутствующими" правонарушениями. К их числу в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях относятся: незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов (ст.6.8) и потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст.6.9) [61].

Особое значение гражданско-правового противодействия наркобизнесу определяется сущностью наркобизнеса как незаконного предпринимательства. В этой связи акцентируется внимание на формах гражданско-правового противодействия наркобизнесу, закрепленных в Федеральном законе "О наркотических средствах и психотропных веществах". В частности это такие меры как, например, "ликвидация юридического лица в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ" (ст.51); "ликвидация юридического лица, осуществляющего финансовые операции в целях легализации (отмывания) доходов, полученных в результате незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ" (ст.52) [62].

Вместе с тем наркобизнес представляет собой единую систему противозаконной деятельности, элементы которой существуют не обособленно друг от друга, а взаимообусловлено[63]. Кроме того важна целевая установка участников на систематическое извлечение прибыли, что является одним из факторов повышающих степень угрозы исходящей от этого вида общественно опасной деятельности.

Одной из наиболее важных тенденций наблюдающегося в последние годы развития незаконного оборота наркотиков в России является активная интеграция российской организованной наркопреступности в мировую систему наркобизнеса. В настоящее время более 50% наркотических веществ поступает на российский нелегальный рынок контрабандным путем. Российская Федерация за последние годы стала объектом активной наркоэкспансии, осуществляемой, прежде всего, из центрально-азиатского региона. По экспертным оценкам, российская организованная наркопреступность за последние годы имела контакты более чем в 70 государствах мира, включая Колумбию, Тайланд, Афганистан и другие страны - производители наркотических веществ. В этой связи в Концепции национальной безопасности Российской Федерации акцентируется внимание на том, что сегодня объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по такой проблеме международной безопасности, как борьба с международным наркобизнесом.

Глобализация наркобизнеса, объективно обуславливает и интеграцию систем государственно-правового противодействия этому явлению. Эта тенденция - частное проявление глобализации как процесса "трансформации государственно-правовых, политических, экономических, хозяйственных структур в направлении становления целостной и единой мировой геостратегической реальности"[64].

Отправным правовым началом при объединении усилий государств в сфере противодействия международному наркобизнесу следует считать Шанхайскую комиссию 1909 года.13 государств приняли 9 резолюций, ограничивающих потребление и оборот наркотических средств. В 1912 году в Гаване была подписана первая международная конвенция, в рамках которой запрещался оборот опиума. В период с 1925 по 1953 годы также был принят ряд международных актов, направленных на противодействие наркобизнесу и ограничение потребительской сферы: Женевская международная конвенция по запрещению опиума (1925 г); Женевская международная конвенция об ограничении и регламентации распределения наркотических средств (1931 г); Женевская международная конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936). [65] В 1946 году сформирован первый международный институт, функционально предназначенный оказывать противодействие наркобизнесу - Комиссия ООН по наркотическим средствам. Несколько позднее, были подписаны международные документы, определяющие сегодня вектор развития национальных государственно-правовых механизмов противодействия наркобизнесу - Единая конвенция о наркотических средствах (1961 г) (с поправками, внесенными в нее в соответствии с протоколом 1972 г), Конвенция о психотропных веществах (1971 г), Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. [66]

Кроме вышеперечисленных актов нормативно-правовые и организационные основы противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации, устанавливаются соглашениями между государствами. Это определяется необходимостью адаптации основополагающих начал к конкретным условиям межгосударственного взаимодействия наркобизнесу. В этой связи Российской Федерацией заключены двусторонние соглашения с Кубой, с Аргентиной, с Узбекистаном, со Словацкой Республикой, с Туркменистаном, Ирландией, Республикой Нигерия, Королевством Камбоджа, Социалистической Республикой Вьетнам, Украиной, Республикой Казахстан, Белоруссией, Коста-Рикой, Боливией. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2000 г. №836 одобрено Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Российской Федерацией был заключен еще целый ряд международных соглашений о сотрудничестве между правоохранительными органами. К их числу относятся: Соглашение между МВД России и МВД Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 11 сентября 1993 г.; Соглашение между МВД России и МВД Туркменистана в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств от 18 мая 1995г. Несмотря на объективно складывающуюся тенденцию интеграции национальных систем противодействия наркобизнесу, нормативные основы этого противодействия закрепляют в основном общие положения[67]. Они в основном ориентированы на обмен информацией и периодическое проведение встреч представителей министерств и ведомств, работающих по линии пресечения незаконного оборота наркотиков. Вместе с тем необходимо установление общих задач, принципов содействия друг другу в области проведения мероприятий по выявлению и пресечению каналов транзита наркотиков[68].

В целях координации совместных усилий по противодействию наркобизнесу в 1992 г. в Киеве было подписано Соглашение о сотрудничестве МВД Азербайджанской Республики, Республики Армения, Беларусь, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Эстонской Республики о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Данное соглашение предусматривает: обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией; проведение по запросам одной из сторон, подписавших соглашение, оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в т. ч. - осуществление непрерывного оперативного наблюдения за передвижением сбытчиков наркотиков, имеющих международные связи; осуществление согласованных мероприятий по перекрытию каналов транзита наркотиков, в том числе - проведение контролируемых поставок; оказание взаимной помощи в сфере борьбы с легализацией доходов, полученных от незаконных операций с наркотиками; взаимодействие в сфере контроля за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров и ряд других мер[69].

Анализ нормативно-правовых и организационных основ противодействия наркобизнесу транснациональных организованных преступных сообществ в условиях экономической глобализации, позволяет констатировать наличие параллельной интеграционной тенденции в области противодействия наркобизнесу. На фоне трансформации национальных политико-правовых систем усматривается устойчивая и в достаточной степени рельефно проявляющая себя тенденция к формированию наднациональной системы противодействия наркобизнесу.

В качестве аргументов подтверждающих высказанный тезис следует рассматривать следующие обстоятельства:

1) формирование межгосударственной политико-правовой идеологии, в основе которой лежит понимание наркобизнеса как полиобъектного источника угрозы национальной безопасности, степень опасности которого существенным образом повышается в условиях глобализационных процессов;

2) формирование наднациональных правовых основ противодействия наркобизнесу;

3) становление наднациональных институтов политико-правового противодействия наркобизнесу как источнику угроз национальной и международной безопасности;

4) международная политико-правовая практика в сфере противодействия наркобизнесу, включающая правоотношения, правоприменительную, правотворческую и иные виды деятельности[70].

Глава III. Особенности и проблемы регламентации административно-правового статуса управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

3.1 Наркоситуация в России, прогноз её развития и основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков

Как свидетельствует история развития наркомании в нашей стране, она существует давно и протекает волнообразно. Последний и наиболее серьезный всплеск наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации относится к началу 90-х годов и продолжается до настоящего времени, постоянно нарастая.

За последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране увеличилось почти в 3,6 раза и, по мнению специалистов, при сохраняющейся тенденции число лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами, уже в первом десятилетии XXI в. может превысить 4 млн. человек[71].

Продолжается перестройка российского наркорынка в сторону вытеснения маковой соломы и наркотиков каннабисной группы более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими высококонцентрированными препаратами, особенно героином и опием. Все большее распространение получают стимуляторы амфетаминового ряда (см. Приложение 3).

Емкий рынок сбыта наркотиков, удобство географического положения страны для их транзита и ряд других причин способствуют лавинообразному росту контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. В последние годы Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Более половины всех изымаемых на территории страны наркотических средств имеют зарубежное происхождение.

Наркобизнес стал одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности. Ввоз, транзит и распространение наркотиков на территории России оказались весьма привлекательными для организованных групп и преступных сообществ, занявших доминирующие позиции в этой сфере и наладивших прочные связи с международной организованной наркопреступностью. В распространение наркотиков вовлечены в качестве курьеров и мелких дилеров тысячи простых граждан, которых к этому подталкивает не только жажда легкой и быстрой наживы, но зачастую и тяжелое материальное положение[72].

Злоупотребление наркотиками. Снижение духовности в российском обществе, распространяющаяся в молодежной среде "мода" на наркотики, расширяющаяся экспансия международного наркобизнеса в Россию - все это способствует дальнейшей наркотизации населения страны. Сегодня практически нет ни одного населенного пункта, где бы не было лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств.

С 1985 года отмечается значительный устойчивый рост числа больных, обратившихся в медицинские учреждения за помощью.

Рост показателей распространенности наркомании характерен как для городского, так и сельского населения страны, но эта проблема в городах проявляется значительно острее.

Вместе с тем, по мнению специалистов, в связи с перенасыщенностью наркорынков крупных российских городов имеются все условия для экспансии высококонцентрированных наркотиков во все регионы страны, включая и сельские районы.

Если раньше среди лиц, обратившихся за помощью, в основном использовались наркотики, изготавливаемые кустарно или полукустарно из растительного сырья (мак, конопля), то в последнее время растет потребление высококонцентрированных наркотических средств[73].

На общем неблагоприятном фоне растущей наркотизации населения особую тревогу вызывает увеличившееся потребление наркотических средств и других психоактивных веществ (ПАВ) [74] детьми и подростками.

Важным фактором, влияющим на рост молодежной наркомании, является то, что в этой среде злоупотребление наркотиками стало престижным, как бы отражающим причастность к особой субкультуре. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп.

Наряду с "омоложением" наркомании она все более поражает женщин[75].

С ростом числа лиц, потребляющих наркотики инъекционным способом (в некоторых регионах их доля в общем количестве потребителей достигает 70%), связано увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусными гепатитами и другими сопутствующими заболеваниями.

Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Наряду с ростом злоупотребления наркотическими средствами развивается и преступность, связанная с ними.

Анализ статистики показывает, что среди преступников, вовлеченных в незаконный оборот наркотиков, большую часть составили лица в возрасте от 18 до 30 лет (65,9%), две трети лиц, совершивших наркопреступления, нигде не работали и не учились, высоким становится участие женщин (свыше 14%), увеличивается доля наркопреступников из числа иностранных граждан (3.4%) [76].

Несмотря на продолжающуюся реструктуризацию российского нелегального наркорынка в сторону увеличения доли наркотиков синтетического происхождения, особенно стимуляторов амфетаминового ряда, все же по-прежнему в незаконном обороте преобладают наркотики растительного происхождения.

Это, прежде всего, опий и соломка мака, из которой изготовляются различные опийные растворы, употребляемые путем инъекций, а также группа наркотических средств, изготовляемых из конопли (гашиш, гашишное масло, марихуана). Очевидно, что наркотики растительного происхождения составляют (в общем числе фактов задержания лиц с наркотическими средствами) абсолютное большинство. Аналогичная ситуация прослеживается и по весу изъятых из незаконного оборота наркотических средств. Среди наркотиков растительного происхождения наибольшую опасность представляют опий и гашишное масло, доля которых в последние годы постоянно растет[77].

Наиболее доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля, зарослями которой по оценкам специалистов засорено более 1 млн. га земель. Значительные площади ее произрастания характерны для юга Сибири, Дальнего Востока. Северокавказского региона, где дикая конопля отличается высокой степенью наркотической активности[78].

Принимаемые меры по ликвидации очагов ее произрастания в масштабах страны положительного эффекта не достигают. Это обусловлено высокой урожайностью и устойчивостью наркорастений к климатическим условиям. Как утверждают специалисты, в зависимости от климатических зон конопля на площади в 1 га может дать до 10 млн. семян, которые сохраняют способность к воспроизводству до пяти лет, а в южных регионах России - до восьми.

Простота изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны.

Другой источник производства наркосырья - незаконные посевы мака и конопли. Несмотря на существующие в стране законодательные запреты, предусматривающие строгую уголовную ответственность за незаконное культивирование запрещенных к возделыванию наркокультур, число лиц, привлекаемых к ответственности за данное правонарушение, не сокращается.

Наиболее остро проблема незаконных посевов проявляется в регионах Северного Кавказа и юга Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что незаконные посевы мака в России - это традиционное выращивание семян для использования при выпечке хлебобулочных изделий, и осуществляются они в небольших размерах на личных приусадебных участках граждан. Общая площадь их по всей России не превышает 100 га[79].

Продолжается утечка наркотикосодержащих лекарственных препаратов из легального оборота в нелегальный.

По-прежнему органами внутренних дел выявляется значительное количество подпольных лабораторий, среди которых наиболее часто встречаются специализирующиеся на синтезе наркотиков опийной и амфетаминовых групп.

Вызывает тревогу наличие нарколабораторий, производящих синтетические наркотики (эфедрон, первитин, фентанил и т.п.) [80].

Основным источником поступления наркотиков на российский подпольный рынок является контрабанда. В настоящее время наркотики зарубежного происхождения на российском наркорынке составляют около 50%, а в Москве, Санкт-Петербурге и некоторых других крупных городах и промышленных центрах России их доля достигает 80-90%.

Все более активно проявляют себя в контрабанде организованные, хорошо законспирированные преступные группы с международными связями, ведущую роль в которых играют выходцы из Афганистана, Таджикистана. Азербайджана. Нигерии, и ряда других стран.

В Российской Федерации за преступления, связанные с наркотиками, задерживались граждане 84 государств. Наиболее часто пресекалась преступная деятельность наркодельцов из Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, Украины и других стран СНГ, Нигерии, Литвы, Китая, Афганистана, Латвии, Камеруна.

Особую тревогу вызывает контрабандный ввоз и распространение героина, который поступает в Россию из Афганистана, Пакистана и Таджикистана транзитом через Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Туркменистан и Азербайджан. [81]

Более трети (по объему) изъятых на территории Российской Федерации наркотиков предназначалась для дальнейшей перевозки (транзитом) в Европу, Северную Америку и некоторые государства Азиатско-Тихоокеанского региона.

Для доставки наркотических средств наркодельцами используются практически все виды транспорта, однако, как показывает практика, в последние годы свыше 93% наркотиков контрабандно доставляются на территорию России автомобильным и железнодорожным транспортом.

Произошло изменение в структуре использования транспортных средств. Доля железнодорожного транспорта сократилась на 4,4%, а автотранспорта увеличилась на 5,4%. Это связано с переориентацией наркодельцов на доставку крупных партий наркотиков автомобилями[82].

При контрабанде наркотиков используются многочисленные маршруты с использованием различных видов транспорта. Курьеры, перевозящие наркотики, зачастую избегают следовать прямыми рейсами, используя более дорогие, но менее безопасные, по их мнению, транзитные маршруты.

При контрабандном перемещении наркотиков на территорию России и через нее методы их сокрытия остаются традиционными. Основными из них по-прежнему являются: сокрытие среди товаров, предметов и продуктов питания, которые не привлекают особого внимания при досмотре и пересечении границы, в личных вещах, бытовых приборах, различных изделиях художественного промысла, а также в пустотах автомобильного и железнодорожного транспорта и специально оборудованных для этих целей тайниках.

В последние годы пресечены крупные транзитные почтовые отправления в Нидерланды, Германию, Канаду, США и др.

Методы сокрытия.

В автомобилях:

в различных местах салона (под ковриками);

в рулевых тягах, поддонах, бензобаках;

в запасных колесах, багажниках и специально изготовленных тайниках.

На теле курьера:

в белье;

в одежде (в том числе в одежде ребенка), карманах;

в поясных сумках, ремнях, поясах;

на голове в волосах;

в протезах[83].

Среди разнообразных способов сокрытия перевозимых наркотических средств обращает на себя внимание активное использование перевозчиками наркотиков внутриполостных способов их сокрытия. При этом если ранее данный способ использовался только при перевозке наркотиков воздушным транспортом, то теперь такие факты зафиксированы на автомобильном и железнодорожном транспорте.

Анализ сведений показывает, что, когда в средствах массой информации прошли сообщения о задержаниях так называемых "глотателей" нигерийцев, этот способ стал апробироваться при переброске наркотиков из Таджикистана в Россию.

Отмечены случаи сокрытия героина в пропитанных им картонных прокладках, стенках сумок и чемоданов.

На контрабандном заполнении рынка наркотиков как в самой России, так и в Европе негативно сказываются проблемы укрепленности границы Российской Федерации, имеющей значительную протяженность, ее соседство с целым рядом государств - традиционных производителей наркотиков, геополитическое положение России, как "моста" между Азией и Европой, увеличивающиеся пассажиров и грузопотоки[84].

Транспортировка опия в Россию осуществляется, как правило, из стран "Золотого полумесяца", где он в основном и производится.

Преобладающая часть героина, ввозимого на территорию России, также доставляется из упомянутого региона, в первую очередь из Пакистана и Афганистана[85].

При этом особое беспокойство вызывает ситуация на южных границах, прежде всего на границе с Казахстаном. Государственная граница между Российской Федерацией и Казахстаном на практике является российской границей с государствами Центральной Азии.

Следующий напряженный участок южных границ России и в целом СНГ - это участок на таджикско-афганской границе, охраняемой в соответствии с российско-таджикским соглашением от 1993 года российскими пограничниками. Они по заключению миссии Программы ООН по международному контролю над наркотическими средствами (ЮНДКП) являются единственной реальной силой, противостоящей потоку наркотиков из Афганистана.

Большая часть подпольных лабораторий в Пакистане и Афганистане по производству героина переместилась к пакистано-афганской границе и в приграничные с Таджикистаном и Туркменией провинции Афганистана.

В том, что большая часть наркотиков афганского происхождения предназначена для распространения в странах СНГ и Европы, сомневаться не приходится. Такие объемы наркотиков, а на границе их задерживается в лучшем случае до 30%, не под силу "освоить" ни России, ни всем странам СНГ вместе взятым. [86]

На этом фоне все отчетливее проявляются тенденции смещения Балканского маршрута в северном направлении. Это связано с активизацией турецких грузовых перевозок через территорию Российской Федерации.

Другие опиаты, прежде всего маковая соломка и ацетиллизированный опий, в подавляющем большинстве поступают из Украины, Литвы и Белоруссии.

Через Западные и Северо-Западные регионы России из Нидерландов, Польши и Германии в нашу страну ввозятся синтетические наркотики: амфетамин, метамфетамин, экстази и ЛСД[87].

На границах с Прибалтийскими государствами обстановка также характеризовалась устойчивой тенденцией роста контрабанды наркотиков. Если в предыдущие годы на этом направлении основными видами контрабандных наркотиков были маковая солома и марихуана, то в последнее время отмечается контрабанда опия, гашиша, кокаина, амфетаминов, в том числе экстази.

Кокаин на территорию России поступает как напрямую из Латинской Америки (Перу, Аргентины, Венесуэлы), так и транзитом через другие государства.

Он перевозится курьерами на самолетах, в контейнерах морским транспортом и пересылается в почтовых отправлениях. По данным экспертов, в последнее время страны Балтии начинают играть заметную роль в международной системе контрабанды кокаина. После его поступления в порты стран Балтии далее он следует в Европу либо в Россию[88].

Имеется информация об активизации контрабанды героина в Россию железнодорожным и автомобильным транспортом по маршруту из стран "Золотого треугольника" через территорию Китая и Дальнего Востока.

Примерно этими же маршрутами поступают в Россию наркотики, которые затем транзитом вывозятся в Европу, Северную Америку и некоторые государства Азиатско-Тихоокеанского региона.

Существует две разновидности транзита через Россию. В первом случае территория нашей страны используется иностранными преступными группами как короткий и, по их мнению, наиболее безопасный путь доставки наркотиков в страны-потребители. Во втором варианте непосредственное участие в налаживании контрабандной цепи принимают российские наркодельцы.

Организуя работу по перекрытию каналов транзита наркотических средств через Россию, правоохранительные органы пресекли десятки таких преступлений. Предотвращены поставки в Великобританию, Грецию, Польшу, Финляндию, Югославию, на Украину, в Белоруссию, Нидерланды, США, Италию и целый ряд других государств. Например, пресечена контрабанда гашиша (около двух тонн) из Афганистана в Нидерланды, перевозимого в 20-тонных контейнерах в брикетах с эмблемой шампуня. Маршрут следования - через Латвию[89].

Вывоз наркотиков непосредственно из Российской Федерации, по нашим сведениям, еще не принял значительных размеров. Однако он из года в год возрастает. Зарегистрированы факты их вывоза в Германию, Финляндию, Швецию, Израиль, Австралию, США и ряд других государств.

Как свидетельствует анализ правоприменительной практики, и результаты научных исследований наркоситуация в стране сегодня представляет реальную угрозу национальной безопасности и здоровью населения. Однако надлежащего понимания складывающейся ситуации в обществе пока нет. Несмотря на повышение активности средств массовой информации, антинаркотическая пропаганда ведется бессистемно. В периодической печати, художественной литературе, кино мало качественных материалов, книг, фильмов, произведений антинаркотической направленности[90].

Более того, в некоторых средствах массовой информации проводится скрытая и явная реклама наркотической субкультуры, описание наркоприключений кумиров, дискуссии о необходимости или возможности легализации потребления наркотиков, декриминализации правонарушений в этой сфере, методик "эффективного и быстрого излечения от наркозависимости".

Наряду с этим увеличивается утечка из законного оборота значительного количества химических веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотиков. Расширяется растительная сырьевая база для незаконного производства наркотиков, растет число подпольных нарколабораторий. Сильнодействующие наркотики, поступающие контрабандным путем, заполняют российский наркорынок. С учетом сложившихся тенденций следует ожидать значительного увеличения количества ВИЧ-инфицированных потребителей наркотиков. Главным препятствием для совершенствования антинаркотической деятельности органов исполнительной власти всех уровней, в том числе и органов внутренних дел страны, является ее недостаточное ресурсное обеспечение[91].

Слабое финансирование мешает совершенствованию организационно-кадровой работы, что в свою очередь тормозит развитие системы подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, которые из-за своей малочисленности не могут в должной мере справиться с возрастающим объемом работы.

Отрицательную роль играет слабая материально-техническая обеспеченность подразделений и служб правоохранительных органов, осуществляющих непосредственную борьбу с наркоугрозой. Сложная экономическая ситуация в стране и, как следствие этого, невозможность финансирования необходимых потребностей правоохранительных органов приводит к кадровой неукомплектованности, недостаточному оснащению средствами связи, оргтехникой, автотранспортом, специальными средствами по обнаружению, изъятию и исследованию наркотических средств, что значительно снижает эффективность их деятельности.

Слабость ресурсного обеспечения сказывается практически во всех сферах противодействия наркоугрозе. Например, недостаток финансовых и материально-технических ресурсов препятствует активной работе по уничтожению дикорастущих наркотикосодержащих растений и их незаконных посевов.

По оценкам специалистов, только для полного картирования мест произрастания наркорастений необходимо обследовать свыше 300 млн. га незанятых земель, при этом потребуется финансовых затрат на сумму 2 млрд. руб[92].

Значительные резервы совершенствования антинаркотической деятельности лежат в сфере ведомственного и межведомственного взаимодействия.

Например, проведенный анализ оперативно-служебной деятельности правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиков показал, что без тесного взаимодействия территориальных и транспортных подразделений органов внутренних дел, ФСКН, таможни, ФСБ практически невозможно проведение межрегиональных контролируемых поставок наркотических средств и психотропных веществ с целью документирования и последующего пресечения преступной деятельности всех звеньев, которые входят в наркогруппировки, особенно специализирующихся на контрабанде наркотиков[93].

Недостаточно налажено сотрудничество органов исполнительной власти и в профилактической работе антинаркотической направленности. Особенно это касается взаимодействия органов внутренних дел, ФСКН, здравоохранения и образования в противодействии злоупотреблению наркотическими средствами и другими одурманивающими веществами в подростковой среде.

В некоторой степени преодолению недостатков в антинаркотической деятельности правоохранительных органов может способствовать и решение имеющихся существенных проблем в правоприменительной практике. Это касается как повышения качества документирования и расследования преступной деятельности наркодельцов, так и внесения изменений в действующее законодательство по вопросам участия понятых в оперативно-следственных действиях, производства исследований и экспертиз наркотических средств и психотропных веществ, а также выработки единого подхода к вопросам учета и регистрации наркопреступлений.

Не все благополучно и в сфере судопроизводства. Нередко судами назначаются чрезмерно мягкие наказания опасным наркопреступникам, не используются предоставленные законом возможности принудительного лечения от наркомании и направления на лечение наркоманов как обязательного условия назначения условного наказания.

Катастрофическая проблема с финансированием на федеральном уровне усугубляется нехваткой средств в регионах.

Эти и другие проблемы предопределяют необходимость безотлагательного принятия чрезвычайных и комплексных мер, направленных на предупреждение дальнейшего распространения незаконного употребления наркотиков и их незаконного оборота.

По оценкам экспертов сформируется наркоситуация, характеризующаяся:

значительным ростом спроса на наркотики, увеличением числа лиц, больных наркоманией и сопутствующими заболеваниями;

увеличением числа несовершеннолетних и молодежи в числе потребителей наркотиков;

изменением структуры немедицинского потребления наркотических средств в сторону увеличения доли "жестких" наркотиков, прежде всего героиновой и амфетаминовой групп;

возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную преступность, общественный порядок, проникновением наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающимся коррумпированном государственных служащих, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса;

распространением преступности, связанной с незаконными посевами наркотикосодержащих растений и производством наркотиков в подпольных лабораториях[94].

Высока вероятность усиления активности противоправной деятельности организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными и международными связями, усилением в этой связи контрабандной деятельности в масштабах, угрожающих безопасности общества в целом.

В связи с ростом объемов незаконного производства наркотиков опийной группы в странах Центральной Азии и "Золотого полумесяца" увеличится транзит героина, опия через Россию в страны Европы.

Значительные площади дикой конопли на территории России, Казахстана, Киргизии и других стран Центральной Азии и "Золотого полумесяца" будут стимулировать незаконное производство в этих государствах и вывоз в другие страны, прежде всего европейские, гашиша и марихуаны.

Этому процессу способствуют высокая степень коррумпированности властных структур некоторых государств Центральной и Юго-Восточной Азии, проведение органами власти скрытой и явной поддержки наркобизнеса (Афганистан, Пакистан, Камбоджа и др.), тесная связь наркобизнеса и незаконной торговли оружием, обеспечивающих финансовую подпитку деятельности террористических и экстремистских группировок.

Наличие развитой химической индустрии и несовершенство контроля в этой сфере деятельности будут стимулировать незаконную реализацию химических веществ, используемых для изготовления наркотических средств, в страны традиционного нелегального производства наркотиков, а также утечку прекурсоров в сферу незаконного производства и изготовления наркотиков внутри страны.

По оценкам специалистов, главным фактором, определяющим оперативную обстановку в сфере контрабанды наркотиков, в ближайшее время, будет борьба международных преступных групп за рынки сбыта на территории России. Пространство бывшего СССР будет и далее использоваться для транзита наркотиков в страны Западной Европы, однако это направление контрабандной деятельности пока не будет играть решающей роли. Международные криминальные структуры из Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии в поисках новых источников прибыли будут главным образом нацелены на освоение и развитие наркорынков на территории бывшего СССР, в первую очередь на территории России, где имеются более выгодные перспективы по сравнению с традиционно сложившимися наркорынками в государствах Западной Европы и Северной Америки[95].

Таким образом, в ближайшее время негативное развитие наркоситуации будет в первую очередь направлено против России. Определенную роль в этом будут играть существующий уровень криминализации общества, неготовность правоохранительных органов к широкомасштабному противодействию, а также благоприятные экономические условия для отмывания доходов наркобизнеса.

Прогнозируемая обстановка на предстоящий период, в дополнение к изложенным выше факторам будет осложняться следующими обстоятельствами:

1. Весовые характеристики изъятия контрабандно перемещаемых наркотических средств и психотропных веществ могут снижаться из-за изменений в структуре контрабанды наркотиков, связанных с увеличением доли более сильных наркотиков, таких как героин, кокаин и синтетические стимуляторы;

2. Возможности повышения эффективности таможенного контроля на наиболее наркоопасном центрально-азиатском направлении сдерживаются идущими объективно необходимыми процессами интеграции стран СНГ и формирования таможенного союза и поэтому требуются новые решения;

3. Учитывая несовершенство контрольных механизмов в легальном обороте, будет продолжаться рост контрабанды различных видов наркотических и психотропных веществ в форме лекарственных препаратов, в первую очередь стимуляторов, транквилизаторов и анальгетиков. Кроме того, наркотические средства в виде таблеток и капсул более приспособлены к преодолению психологического барьера при их потреблении, поскольку не связаны с употреблением шприцов, с возможностью передачи инфекции СПИДа и гепатита;

4. В крупномасштабных операциях, связанных с контрабандой наркотиков и прекурсоров, все более активно будут использоваться международные грузовые перевозки в адрес как реально существующих, так и фиктивных юридических лиц;

5. Поскольку организованные преступные группы, действующие на региональном и местном уровнях, заинтересованы в контактах с международными и зарубежными структурами наркобизнеса как в источнике валютных поступлений, борьба с контрабандой наркотиков будет все более приобретать характер борьбы с организованной преступностью;

6. В ближайшее время возрастет опасность контрабанды наркотиков в Россию из Украины, где имеются значительные площади посевов опийного мака. Можно предположить возможность увеличения контрабанды продуктов переработки мака - ацетиллированного опия, морфина и появление контрабанды героина. Наиболее вероятным каналом для транспортировки украинских наркотиков в Россию будет территория Белоруссии;

7. Следует ожидать роста контрабанды синтетических стимуляторов, наркотикосодержащих и психотропных лекарственных препаратов в Россию из государств Прибалтики, Польши, Германии и Голландии;

8. Одновременно с увеличением контрабандного ввоза препаратов эфедрина из КНР будут предприниматься попытки ввоза таких препаратов из стран Восточной Европы. Основным направлением нелегального перемещения эфедрина будут крупные города в центральных областях России;

9. Учитывая особенности развития обстановки в регионе Дальнего Востока, нельзя недооценивать опасность контрабанды наркотиков в Россию с территории КНДР. По информации Всемирной таможенной организации, наряду с культивированием опийного мака на территории КНДР началось производство синтетических стимуляторов амфетаминового ряда;

10. Международными экспертами отмечается рост незаконного производства амфетаминов в странах "Золотого треугольника" и их контрабанда в страны Европы. Этот процесс обязательно коснется и Российской Федерации. [96]

Сложившаяся наркоситуация в Российской Федерации и ее неблагоприятный прогноз развития обязывают общество и дальше искать новые пути противодействия незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими, определять наиболее эффективные меры по сокращению спроса и предложения на наркотики, а также вырабатывать стратегические направления этой деятельности. Одним из таких шагов явилось разработка Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. [97]

Необходимость разработки Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации была обусловлена воздействием таких негативных тенденций, как устойчивое сокращение численности населения России, ухудшение качественного состава генофонда нации вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотических средств и психотропных веществ, а также активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, сепаратизма и ростом преступности. [98]

Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров с учетом отечественного и зарубежного опыта. Стратегией определяются цель, принципы, основные направления и задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

3.2 Направления усовершенствования административно-правового регулирования деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по г. Москве

На сегодняшний день Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, а также её Управление по г. Москве занимает достойное место в системе правоохранительных органов.

В последние годы поток наркотиков, поставляемых в Россию контрабандным путем, резко увеличился. Уже ни для кого не секрет, что основной трафик наркотиков идет из Афганистана, через территорию Казахстана, Таджикистана.

За последние 5 лет на таджикско-афганской границе задержано зелья более чем на 1 млрд долл. В среднем за месяц здесь изымается такое количество наркотиков, которое способно было посадить "на иглу" более 1,5 млн человек!

Но это то, что задержали, а сколько прошло мимо? В Афганистане только в 2004 г. по сравнению с 2003 г. производство наркотиков, по данным Афганского министерства внутренних дел, увеличилось на 20%. В настоящее время около 10 тыс. га в Афганистане находится под посевами мака. Это не удивительно - ведь производство наркотиков дает большой доход. В условиях тотальной бедности, безработицы для населения Афганистана - это основной источник дохода. А само государство Афганистан не имеет достаточных средств даже на уничтожение этих посевов[99].

В этой связи жизненно необходима помощь со стороны мирового сообщества, в том числе новая и продуманная международная политика со стороны России по отношению к этой стране. Целесообразнее средства инвестировать в восстановление и развитие каких-либо отраслей в Афганистане, предотвращая расход этих же средств, может, даже в больших размерах, на борьбу с контрабандой наркотиков, поставляемых в Россию.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти при выработке и реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании в городе Москве была создана межведомственная рабочая группа по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании[100].

Межведомственная рабочая группа по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании является совещательным органом, созданным с целью оперативного принятия совместных решений и координации проведения единой политики Правительства Москвы по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании. Она группа находится в ведении Правительства Москвы.

Межведомственная рабочая группа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами города Москвы, решениями Государственного антинаркотического комитета, Антинаркотической комиссии в городе Москве, а также положением[101].

Межведомственная рабочая группа осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Российской Федерации, города Москвы, Общественным советом города Москвы, Ассоциацией муниципальных образований города Москвы и иными некоммерческими, общественными объединениями и организациями города Москвы.

К задачам межведомственной рабочей группы относятся:

Разработка и реализация плана дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании в городе Москве.

Координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и общественного сектора столицы по реализации в рамках своей компетенции профилактических мер в московском регионе.

Анализ реализуемых мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании в городе Москве и определение наиболее эффективных из них.

Участие в подготовке решений о целесообразности реализации социально значимых инициатив общественных объединений, организаций и иных некоммерческих объединений по вопросу профилактики наркомании, алкоголизма и игромании, представленных на конкурс социально значимых программ и проектов некоммерческих организаций города Москвы.

Вовлечение заинтересованных ведомств в деятельность по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании.

Изучение российского опыта по межведомственной координации профилактики наркомании, алкоголизма и игромании[102].

Также в целях усиления безопасности России, исключения подрыва здоровья ее населения контрабандным героином и, в конечном счете, прекращения функционирования сложившегося и устойчивого наркотрафика из Афганистана - необходимо срочно выработать соответствующие политические и экономические меры. Пояса безопасности вокруг Афганистана - это хорошая мера, однако она не решает данной проблемы в полной мере.

Очевидно, что назрела необходимость депутатскому корпусу по линии межпарламентских связей с формирующимся афганским парламентом, а также с парламентариями Казахстана, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана осуществить переговоры по выработке новых совместных подходов в законодательном обеспечении антинаркотической политики.

Следует заметить, что наркоторговцы умело используют в своих целях существующую прозрачность российских государственных границ со странами так называемого ближнего зарубежья.

При этом основная масса лиц, задержанных за попытки перемещения в страну наркотиков, прибывала из государств со сложной социально-экономической обстановкой.

Низкие доходы населения, безработица, нравственная деградация при преступном содействии со стороны организованной системы наркобизнеса продолжают формировать ряды новых контрабандистов.

По информации Федеральной таможенной службы, среди перевозчиков контрабандных наркотиков в Россию лидирующие позиции на протяжении последних лет занимают граждане Украины, Китая, Таджикистана, Казахстана, Молдовы. При этом граждане России составляют порядка 50% всех задержанных за контрабанду наркотиков.

В целях противодействия контрабанде наркотических средств и психотропных веществ необходимо принять адекватные меры, среди которых в числе первоочередных должны быть:

обустройство государственной границы;

оснащение пунктов пропуска на государственной и таможенной границе современной техникой, позволяющей быстро и надежно выявлять наркотики и идентифицировать их;

усиление контроля за финансовыми операциями юридических и физических лиц с целью максимального воспрепятствования легализации средств, полученных от наркобизнеса;

совершенствование миграционного законодательства, исключающего незаконное пребывание на территории России иностранных граждан[103].

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков должна сохранить, в качестве самостоятельного ведомства, ведущую роль как орган дознания и предварительного следствия при расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ и нарушением специальных правил оборота указанных средств веществ.

19 мая 2009 года в Москве состоялась встреча руководителей компетентных органов государств - членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотикой. В ней приняли участие Генеральный секретарь ШОС Б. Нургалиев, Национальный координатор России в ШОС, специальный представитель Президента Российской Федерации по делам ШОС Л. Моисеев, делегация Российской Федерации, которая председательствует в ШОС, во главе с директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В. Ивановым. Компетентные органы других государств - членов ШОС были представлены делегациями Республики Казахстан во главе с Председателем Комитета по борьбе с наркобизнесом и контролю за оборотом наркотиков МВД Республики Казахстан Ж. Сулейменовым, Китайской Народной Республики во главе с заместителем Министра общественной безопасности КНР Ч. Синьфэном, Республики Таджикистан во главе с первым заместителем директора Агентства по контролю за наркотиками В. Азаматовым, Республики Узбекистан во главе с директором Национального информационно-аналитического центра по контролю за наркотиками Р. Мухамедовым. [104]

В ходе встречи главы делегаций проинформировали о результатах реализации в своих странах Соглашения между государствами - членами ШОС о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 17 июня 2004 года. Отметили, что антинаркотическое сотрудничество между государствами - членами ШОС динамично развивается и постоянно укрепляется.

Главным итогом встречи явилось создание эффективного механизма противодействия наркоугрозе, включающего в себя структуры координации антинаркотической деятельности ШОС.

По итогам встречи приняты решения:

1. О создании Совещания старших должностных лиц антинаркотических ведомств государств - членов ШОС в качестве постоянной экспертной рабочей группы Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, перед которым поставлена одна из задач разработать проект документа по вопросу об укреплении регионального и международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане.

2. О создании рабочих групп экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: - по совершенствованию договорно-правовой базы сотрудничества; - по правоохранительной деятельности и пресечению наркопреступности; - по контролю за прекурсорами; - по снижению спроса на наркотики.

3. О создании временной рабочей группы экспертов Совещания руководителей компетентных органов государств - членов ШОС, наделенных полномочиями по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по разработке проекта антинаркотической стратегии государств - членов ШОС на 2009-2014 годы. [105]

Особо подчеркнуто, что за последние годы значительно возросло наркодавление международного наркобизнеса на государства - члены ШОС. Непрекращающийся наркопоток из Афганистана существенно осложнил криминогенную остановку в регионе. При этом участники встречи акцентировали внимание на том, что за восемь лет производство опиатов в Афганистане выросло более чем в 40 раз, и, как следствие, увеличилось количество наркозависимых[106].

На основе реальной оценки состояния и перспектив расширения транснациональной наркопреступности для Совета глав государств - членов ШОС участники встречи выработали предложения по активизации противодействия наркоугрозе, исходящей с территории Афганистана. В частности, решено последовательно отстаивать общее мнение, что Международные силы содействия безопасности, находящиеся в Афганистане по мандату Совета Безопасности ООН, должны активнее бороться с производством и незаконным оборотом наркотиков.

Эту работу необходимо проводить совместно с правительством Афганистана, соседними и другими заинтересованными странами. Одновременно надо добиваться уточнения мандата этих сил для повышения эффективности их действий.

Выступать с консолидированных позиций по вопросам укрепления международного сотрудничества по борьбе с незаконным производством и оборотом наркотиков в Афганистане в рамках ООН, включая работу по неукоснительному выполнению положений резолюции Совета Безопасности ООН № 1817 от 11 июня 2008 года. Рекомендовать Секретариату Управления ООН по наркотикам и преступности рассмотреть вопросы более широкого и эффективного использования кадрового потенциала стран региона для контроля за незаконным оборотом наркотиков и активно сотрудничать с ними в сборе и анализе информации о деятельности наркосиндикатов и их лидеров.

Совершенствовать механизмы международного контроля за планированием и реализацией программ международного сотрудничества по борьбе с производством наркотиков и развитию в Афганистане альтернативной экономики, ориентировать их на специфику отдельных регионов, конкретные временные и количественные показатели эффективности.

Участники совещания констатировали, что без уничтожения в Афганистане инфраструктуры, связанной с незаконным производством наркотиков и развития в стране альтернативной сельскохозяйственной отрасли, невозможно не только существенно сократить потребление опиатов в мире, но и ликвидировать основной источник финансирования международного терроризма, что без этого не будет устойчивого мира в Афганистане, спокойствия и безопасности во всех странах региона. Стороны единодушно заявили, что совместные усилия государств - членов ШОС в значительной мере будут способствовать устранению наркоугрозы, исходящей с территории Афганистана, и обеспечению стабильности и безопасности в зоне ответственности ШОС[107].

Прежде всего важно, чтобы проблема наркомании постоянно оставалась в поле внимания как государственных органов власти, так и населения. Опыт зарубежных стран наглядно показывает, что средства, вложенные в борьбу с наркоманией и превентивные меры, окупаются сторицей по сравнению с теми суммами, которые требуются на преодоление последствий роста употребления наркотиков. Нужно официально признать, что наркомания является огромной общегосударственной проблемой, требующей принятия комплекса мер как собственно внутри России, так и в содружестве с мировым сообществом. [108]

Принципиально важно предусматривать в бюджете Российской Федерации на ближайшие пять лет выделение необходимых средств в размере не менее 2-2,5 млрд. руб. ежегодно для противодействия наркомании и обеспечения нормальной деятельности органов здравоохранения.

С этой точки зрения должна найти полную поддержку федеральная целевая программа борьбы с наркоманией, которую последовательно продвигает МВД РФ.

Помимо этого необходимо создание Федерального внебюджетного фонда противодействия незаконному обороту наркотиков в соответствии со статьей 42 Федерального закона "О наркотических и психотропных веществах". Необходимо активизировать работу Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, усилив координацию министерств и ведомств, а также органов власти субъектов Российской Федерации по данной проблеме.

Также необходимо завершение создания нормативно-правовой базы в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах"[109]. Для борьбы с наркоманией в общефедеральном масштабе нужно организовать систематическое проведение в учебных заведениях занятий по правовой и антинаркотической пропаганде, обеспечив преподавательский состав необходимыми информационными и справочными материалами.

Необходимо усиливать антинаркотическую пропаганду через средства массовой информации всех уровней, рассматривая ее как одну из наиболее важных частей социальной рекламы. При этом позитивным фактором была бы целевая поддержка со стороны государственных органов тех средств массовой информации, которые играют наиболее активную роль в антинаркотической пропаганде. [110]

В целом необходимо переносить центр работы на региональный и местный уровень, значительно усилив финансовую и организационную поддержку органов здравоохранения и образования в субъектах Российской Федерации.

Необходимо решать, причем в достаточно оперативном порядке, вопросы усиления пограничного и таможенного режимов на границе с Республикой Казахстан, а также развертывания сил и средств Федеральной пограничной службы России на границе с Казахстаном с целью противодействия наркопотоку из Средней Азии. [111]

Соответственно требуется выделение дополнительных средств, увеличение штатной численности и улучшение технического оснащения таможенных органов и других силовых структур, осуществляющих реальную борьбу с незаконным оборотом наркотиков.

На межгосударственном уровне необходимо, прежде всего в рамках СНГ, заключение дополнительных договоров и соглашений по координации усилий по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков.

Конечно, меры такого рода могут привести к определенным позитивным изменениям, но они должны быть дополнены широкой общественной кампанией. Ведь опыт многих стран, в частности США, показывает, что средства, использованные на антинаркотическую пропаганду, дают реальный эффект в достаточно сжатые сроки (только за последние два года в США потребление наркотиков в молодежной среде сократилось на 21%). С этой точки зрения было бы принципиально важным, учитывая ограниченность бюджетных средств, чтобы к антинаркотической кампании подключились крупные финансовые и промышленные структуры страны, чтобы российские бизнесмены стали инициаторами появления в СМИ, прежде всего на телевидении, новой и ориентированной прежде всего на молодежь социальной рекламы, чтобы они взяли на себя ответственность за появление в массовом масштабе доступно написанных книг и брошюр, рассказывающих о вреде наркотиков[112].

Серьезным потенциалом, который уже начинает все более активно использоваться, обладает Русская православная церковь. Было бы весьма позитивно, чтобы со стороны РПЦ, а также других религиозных конфессий прозвучал бы коллективный призыв ко всему российскому обществу уделять большее внимание борьбе с наркоманией.

Совершенно очевидно, что уже подходит к концу тот этап в развитии российского общества, когда еще не поздно попытаться скоординированными усилиями государственных и общественных структур изменить сложившуюся весьма тревожную ситуацию. Если время будет упущено, то Россия прочно займет в мировом сообществе место "наркогосударства", к которому будет соответствующее отношение со стороны других стран[113].

Заключение

Итак, наркотизм - чрезвычайно сложное и общественно опасное явление в современном мире. Причиняемый им вред огромен и практически не поддается исчислению. Это и деградация личности наркоманов, и импульс к совершению разнообразных преступлений, и снижение материально-технического и интеллектуального потенциала общества, и ухудшение его генофонда, и искажение вследствие "отмывания наркоденег" законного распределения материальных благ, и проникновение преступников в государственные властные структуры, и влияние на формирование политики государств в преступных интересах и многое другое.

Проблема распространения и употребления наркотиков в России является общенациональной проблемой, которая требует незамедлительных действий со стороны государства, поскольку по своим долгосрочным последствиям она должна быть отнесена в категорию прямых угроз национальной безопасности России. Причем признание это должно быть сделано на высшем уровне. Что подтверждается недавним выступлением В.В. Путина на заседании Совета Безопасности Российской Федерации, где он сказал следующее: "Со сложившейся наркоситуацией в стране надо бороться и юридическими, и административными, и воспитательными методами. Здесь значительная нагрузка ложится на законодателей, законодательство в целом, и правоприменительную практику. Изменения должны быть направлены на ужесточение уголовной ответственности за наиболее опасные наркопреступления. Следует еще раз подумать о введении практики замены наказания на принудительное лечение для больных наркоманией. Необходимо также обсудить возможность предусмотрения наказания за пропаганду наркотиков.

Очевидно, что акцент надо делать на профилактике. Не ограничиваться единичными учреждениями, а создавать сеть реабилитационных центров. Разрабатывать собственные методики лечения и возвращения людей к нормальной социальной жизни. К сожалению, наркомания перестала быть "болезнью только богатых", и потому мы должны расширять сеть государственных учреждений для малоимущих. Но в то же время надо развивать и создавать прозрачную правовую базу для работы частных центров. Должна, наконец, в полную силу заработать Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их обороту.

Ситуация с наркоманией в стране - острая. И отвечать на нее мы должны квалифицированно и предельно оперативно".

При этом необходимо осознать, что Россия сегодня находится в уникальном положении - она принадлежит к тому небольшому количеству государств, которые являются одновременно и потребителями, и производителями, и зонами транзита наркотических средств.

Семь лет деятельности Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России подтвердили правильность курса государственной антинаркотической политики. Было приостановлено развитие наркосистемы.

Создание ФСКН РФ - это ответ государства на те вызовы, которые в 90-х годах прошлого века были брошены международной наркомафией нашей стране. Перед органами наркоконтроля были поставлены задачи - остановить наркоагрессию, коренным образом изменить стратегию борьбы с наркобизнесом и выстроить новую государственную антинаркотическую политику.

Сегодня ФСКН России занимает достойное место в отечественной правоохранительной системе. Высоко оценивают работу ФСКН и международные организации. В частности, Управление по наркотикам и преступности ООН, Международный комитет по контролю над наркотиками.

О результатах деятельности ведомства говорят цифры. За время существования Службы выявлено более 360 тысяч преступлений, пресечена деятельность свыше 2,5 тысяч преступных групп и сообществ, ликвидировано около 11 тысяч наркопритонов, проведено более 360 международных полицейских операций. Из незаконного оборота в стране изъято более 175 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 7 тонн героина. К уголовной ответственности привлечены свыше 129 тысяч организаторов и участников наркоторговли. Основными задачами ФСКН России являются:

обеспечение контроля за оборотом наркотиков;

выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, отнесённых к подследственности ФСКН России;

координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков;

создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотиков, а также противодействия их незаконному обороту.

Одним из главных итогов работы Службы является стабилизация наркоситуации в стране. Она характеризуется значительным сокращением уровня наркотизации населения, в первую очередь среди молодежи. По данным Всероссийского мониторинга, проведенного в 2009 году, число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, сократилось по сравнению с 2004 годом на 800 тысяч человек и составляет сегодня около 5 миллионов 100 тысяч человек. За эти годы были приняты реальные меры по коренному изменению стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, а также осуществлен комплекс мер по наращиванию усилий в борьбе с организованными формами групповой наркопреступности, контрабандой наркотиков, противодействию легализации наркодоходов и контролю за легальным оборотом наркотиков.

За прошедшие годы была значительно активизирована профилактическая работа по пропаганде здорового образа жизни и формированию у граждан России негативного отношения к наркомании.

В стране проведены тысячи различных мероприятий, направленных на профилактику наркомании, особенно в молодежной среде. Среди них такие Всероссийские акции, как "Поезд в будущее", "Неприкосновенный запас - дети Отчизны", "Я против того, чтобы мои друзья употребляли наркотики" и другие. По инициативе и при координации Службы продолжалась работа по выполнению мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы", по профилактике наркомании и связанных с ней правонарушений.

Важную роль в реализации антинаркотической политики в стране играет Общественный совет, созданный при ФСКН России. В его работе принимают активное участие известные общественные деятели, ученые, представители творческой интеллигенции и духовенства.

В настоящее время создан и действует Единый банк данных, который является федеральным информационным ресурсом, созданным на базе межрегиональной информационной ведомственной сети "АИС-Наркоконтроль". В банке данных аккумулируются информационные ресурсы как ФСКН России, так и других федеральных органов исполнительной власти. Это позволяет осуществлять детальный анализ разноплановой информации для определения наиболее важных направлений в организации противодействия наркопреступности и контроля за оборотом наркотиков.

ФСКН России является составной частью международной системы борьбы с наркопреступностью. В настоящее время правовую базу такого сотрудничества составляют более 50 двухсторонних международных договоров. Активной мерой противодействия афганской наркоугрозе стало проведение международной операции "Канал". Если вначале ее участниками были лишь шесть стран-членов Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в 2005 году - уже 12, то в 2007 году в работе международного штаба под руководством ФСКН России участвовали представители 21 государства Европы и Азии, а также США. Впервые в операции принимали участие представители Афганистана. Результатом взаимодействия сотрудников правоохранительных органов и спецслужб в рамках операции "Канал-2007" стало изъятие из незаконного оборота более 28 тонн наркотиков.

Сегодня полным ходом формируется институт официальных представителей Службы за рубежом. Деятельность представительств направлена на дальнейшее повышение эффективности взаимодействия ФСКН России с правоохранительными ведомствами стран ближнего и дальнего зарубежья в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Представители ФСКН России уже работают в Казахстане, Киргизии, Таджикистане, Афганистане и США. В ближайшее время планируется направить офицеров связи в ряд других стран Европы и Азии.

Учитывая систему распространения наркотиков в городах, прежде всего в крупных, целесообразно проведение общенациональной кампании "Зона, свободная от наркотиков". При этом особое внимание стоит обращать на учебные заведения и места отдыха молодежи. Необходимо разработать систему поддержки, как моральной, так и финансовой, учреждений, центров и торговых объектов, которые готовы участвовать в данной кампании.

Речь идет о кампании непрерывного действия, которая охватывает все основные направления: средства массовой информации; учебные заведения всех уровней; органы законодательной и исполнительной власти.

Принципиальная особенность проведения такой кампании в Российской Федерации должна заключаться в том, чтобы она сочетала бы в себе тесное взаимодействие государственных органов с общественными силами.

При этом для России принципиально важно, чтобы такая кампания не оставалась только лишь на уровне федерального центра, а получила бы реальную поддержку со стороны руководителей субъектов федерации. При этом необходимо предусмотреть выделение соответствующих средств в бюджетах всех уровней.

Помимо задействования всех служб правоохранительных органов, участвующих в контроле и борьбе распространения наркомании совершенно очевидно, что борьба с наркотиками требует активизации и развития международного сотрудничества.

К настоящему времени заключено 49 межправительственных и межведомственных соглашений, полностью или частично посвященных сотрудничеству в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

С государствами, с которыми не заключены двусторонние соглашения, ФСКН России налажены рабочие контакты. На сегодняшний день прямые контакты установлены с 47 зарубежными правоохранительными подразделениями в сфере незаконного оборота наркотиков.

Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества. Случаи прямой пропаганды наркотиков, в частности некоторыми "звездами" музыкального мира, а также журналистами, фиксируются все чаще. В этой связи представляется целесообразным внести соответствующие поправки, в частности в такие законы как "О средствах массовой информации", "О рекламе", "О государственной поддержке средств массовой информации и книжной продукции" и другие.

Мировым сообществом признано, что наркоугроза сегодня представляет серьезную опасность для любой страны, независимо от ее географического положения, политического строя и экономического благосостояния. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России и ее Управление по г. Москве призваны не только выявлять преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, но и бороться за снижение наркотизации общества путем проведения широкомасштабной профилактической работы.

Но также нельзя забывать и о своевременном и постоянном информировании различных слоев населения государства, чтобы общество также задумывалось об общественной опасности наркомании и всеми возможными методами предостерегалось от нее.

В связи с вышеизложенным можно обратить внимание на предложение участников конференции "Духовная и медицинская помощь в преодолении пороков наркозависимости, пьянства и табакокурения" с которым они обратились к директору ФСКН РФ Виктору Петровичу Иванову по совершенствованию государственной антинаркотической политики на территории Российской Федерации:

1. Рекомендовать соответствующим федеральным органам исполнительной власти сформировать теоретическую, научно-методическую и юридическую базу для создания и развития на территории всех субъектов Российской Федерации единой государственной системы профилактики и реабилитации наркозависимых лиц, в которой должны быть заложены законодательные условия для участия Русской Православной Церкви и других традиционных для России религиозных конфессий, сформировать сеть государственных центров социальной реабилитации зависимых лиц при участии сотрудников душепопечительских православных центров, работающих в них священнослужителей Русской Православной Церкви и медицинских работников, предусмотреть в рамках Федеральной целевой программы или из внебюджетных средств финансирование их деятельности;

2. Рекомендовать соответствующим федеральным органам исполнительной власти создать государственную систему подготовки кадров для центров социальной реабилитации лиц с химической зависимостью (алкоголизм и наркомания);

3. Рекомендовать Минздравсоцразвития России установить дополнительные меры контроля за отдельными веществами и препаратами, в том числе комбинированными кодеинсодержащими, до настоящего времени не входящими в списки контролируемых веществ, и внести их в "Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учёту в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами";

4. Организовать систематические проверки всех центров социальной реабилитации для зависимых лиц, путем создания межведомственных рабочих групп при антинаркотических комиссиях в субъектах Российской Федерации с участием сотрудников ФСКН России, МВД России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России, а также представителей традиционных для России религиозных конфессий, проводить регулярную экспертизу и лицензирование всех форм деятельности неправительственных и нетрадиционных для России религиозных организаций, работающих с зависимыми лицами по малоэффективным либо причиняющим вред их психическому и телесному здоровью программам, в том числе противоречащим Доктрине информационной безопасности и Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

5. Рекомендовать Минздравсоцразвития России официально закрепить врачей-наркологов за всеми епархиальными реабилитационными центрами для зависимых лиц с целью ведения систематической работы во взаимодействии с функционирующими в них священнослужителями Русской Православной Церкви и штатными психологами;

6. Рассмотреть вопрос о создании в Российской Федерации единой системы учебно-методических центров по обучению специалистов для повышения эффективности профилактических и лечебно-реабилитационных программ в субъектах Российской Федерации.

Но для эффективной борьбы с наркотизмом необходимы огромные материальные ресурсы, которыми подавляющее большинство государств не располагает. Например, наибольшие средства для этого выделяются в США, где оборот наркотиков, наркобизнес считается сердцевиной, ядром организованной преступности. В этой стране значительная часть органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, специализируется на подавлении наркобизнеса. Создать и содержать такую же разветвленную и многочисленную службу, состоящую из хорошо оплачиваемых высококвалифицированных сотрудников, ведущих борьбу с наркобизнесом, могут лишь единичные государства.

Другие вынуждены обеспечивать борьбу с незаконным оборотом наркотиков "не числом, а уменьем", то есть путем изыскания, отбора, разработки и использования максимально рациональных, экономных и в то же время эффективных методов воздействия лишь на наиболее уязвимые места наркотической преступности. Поэтому крайне важно постоянно совершенствовать научную основу преодоления незаконного оборота наркотических средств, где новые методы действовали бы максимально эффективно при минимальных материальных затратах государств. Хотя, может быть, это также трудно, как найти средство против рака.

Многолетний отечественный и зарубежный опыт показывает, что успешное противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими возможно - при планомерном системном подходе.

Таким образом, правоохранительные органы во главе с ФСКН Российской Федерации должны стараться более эффективно и оперативно работать в этом направлении: разрабатывать новые методы борьбы и использовать их вкупе с уже имеющимися на практике; подготавливать способных, умных, могущих сориентироваться в любой ситуации сотрудников и конечно же активно взаимодействовать с правоохранительными и силовыми ведомствами других стран для успешного решения проблем, связанных с незаконным оборотом наркотиков и наркотических средств. И в этом им должно помочь Правительство РФ, государственные и общественные организации и сами граждане. Только объединив все усилия в одном направлении можно добиться конкретных результатов для решения столь злободневной проблемы как распространение и употребление наркотиков.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации Собрание законодательства РФ 2009, № 4, ст.445

2.   Конвенция ООН "О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ". Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. - М.: "Бек", 1996. - 324 с.

3.   Конвенция о психотропных веществах 1971 года (заключена в г. Вене 21.02.1971). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV. - М.: Юридическая литература, 1981. - 567 с.

4.   Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. -М.: Юридическая литература, 1998. - 245 c.

5.   Уголовный кодекс Российской Федерации. Постатейные материалы / Под ред.В.М. Лебедева и С.В. Бородина. - М.: СПАРК, 2009. - 450 с.

6.   Уголовно-процессуальный кодекс РФ. - М.: Изд. группа ИНФРА М - НОРМА, 2007. - 280с.

7.   Федеральный закон Российской Федерации "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

8.   Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" от 28 июля 2004 г. № 976

9.   Указ Президента Российской Федерации "О геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" от 31 декабря 2004 года № 1638

10.      Положение о Департаменте межведомственной и информационной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное приказом ФСКН России от 14 марта 2005 г. № 76

11.      Положение о Центре общественных связей Департамента межведомственной и информационной деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное приказом ФСКН России от 14 марта 2005 г. № 76

12.      Положение о Совете при Директоре ФСКН России по взаимодействию со средствами массовой информации, утвержденное приказом ФСКН России от 15 апреля 2005 г. № 122

13.      Типовое Положение о подразделении информации и общественных связей территориального органа Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное приказом ФСКН России от 5 мая 2005 г. № 145

14.      Приказ ФСКН Российской Федерации "Об утверждении административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прескурсов наркотических средств и психотропных веществ" от 28 октября 2009 г. №473. Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 декабря 2009 г. Регистрационный N 15373

15.      Приказ МВД РФ, Минюста РФ, Минздрава РФ, Минэкономики РФ, ГТК РФ, ФСБ РФ, ФПС РФ "Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения" от 9 ноября 1999 г. №840/320/388/726/530/585

16.      Постановление Правительства Москвы "О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве" от 27 октября 2009 года № 1166-ПП

17.      Постановление Правительства Москвы "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 25 марта 2008 года № 210-ПП

18.      Постановление Правительства Москвы "Об осуществлении на территории города Москвы контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" от 23 декабря 2008 года № 1187-ПП

19.      Распоряжение заместителя мэра Москвы "О создании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании" от 24 апреля 2009 года № 34-РЗМ

20.      Типовое положение о региональном управлении ФСКН. Утверждено приказом директора ФСКН от 28 декабря 2004 г. № 397

21.      Типовое положение об управлении ФСКН по субъекту РФ. Утверждено приказом директора ФСКН от 28 декабря 2004 г. № 398

22.      Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Утвержден Постановлением Правительства РФ №681 от 30 июня 1998 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 № 51, от 17.11.2004 г. № 648, от 08.07.2006 г. № 421, от 04.07.2007 г. № 427).

23.      СТРАТЕГИЯ государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. -М.: Юридическая литература, 2009. - 117 c.

24.      Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков - М.: Изд-во ФСКН РФ, 2006. - 569 с.

Литература

25.      Афанасьев Б.А. Афганская наркоэкспансия. Актуальные проблемы борьбы с преступностью: Учебник. - Владивосток: Изд-во Приморского университета, 2000. - 366 с.

26.      Гаврилов В.Г. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 года). Выпуск 1 и 2. - М.: Изд-во "ПРИОР", 1998. - 489 с.

27.      Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы: Учебник. - М.: Изд-во "Юридлит", 1990. - 320 с.

28.      Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества: Учебник. - М.: Изд-во "Юрист", 2007. - 225 с.

29.      Гыскэ А.В. Современная российская преступность и проблемы безопасности общества. Политический анализ: Учебное пособие. - М.: Изд-во "Юрист", 2006. - 215 с.

30.      Гельдибаев М.Х. Легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во "Проспект", 2007. - 345 с.

31.      Давыдов С.И., Кузьменко А.В. Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Курс лекций. - Барнаул.: Изд-во "ВЕГА" - 2006. - 278 с.

32.      Драган Г., Казачев Б. Наркомания и наркобизнес. - М.: Изд-во "Бек", 1998. - 175 с.

33.      Караганов С.А. Наркомания в России: угроза нации. Учебное пособие - М.: Изд-во "Юридическая литература", 2001. - 389 с.

34.      Лапунин О.П. Наркобизнес: новая угроза России с Востока. - М.: Изд-во Института Востоковедения РАН, 1996. - 260 с.

35.      Лебедев А.Н. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия. Учебное пособие. - М: Изд-во "ЮНИСИТИ-ДАНА", 2005. - 345 с.

36.      Майоров А.А., Маланин В.Б. Наркотики: преступность и преступления - СПб.: Изд-во "Юридический центр Пресс", 2002. - 290 с.

37.      Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: Изд-во МосУ МВД России, 2003. - 209 с.

38.      Панкин В.К. Организация работы аппаратов уголовного розыска в борьбе с наркотизмом: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во им. Воровского, 1990. - 345 с.

39.      Пятницкая И.Н. Наркомания. - М.: Медицина, 2001. - 287 с.

40.      Рейдин П.Н. Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). - М.: Изд-во Академии МВД России, 1997. - 344 с.

41.      Розанов С.А. Синтетические наркотики. Учебник. - СПб.: Изд-во "Проспект", 2001. - 190 с.

42.      Романова Л.И. Классификация преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества. Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во "Юрист", 2001. - 170 с.

43.      Сергеева А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических и психотропных веществ. Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во "Щит-М", 2005. - 280 с.

44.      Сергеев О.Н. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации. - М.: Изд-во "Отечество" МВД России, 2002. - 348 с.

45.      Тонков Е.Е., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред.В.А. Галкова. - М.: Изд-во ИМЦ ГУК МВД России, 2003. - 204 с.

46.      Чистова Л. И Методика расследования преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами: Учебное пособие. - М.: Изд-во "НОРМА-ИНФРА", 2006. - 344 с.

47.      Щукин В.И. Характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и вопросы организации их раскрытия и расследования. Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. -Белгород: Изд-во "Юрист", 1998. - 344 с.

Журнальные и газетные публикации

48.      Авдриянов В.Н. Некоторые практические вопросы организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Сибирский юридический вестник. 2001. №1. С.12-18

49.      Зеличенко А. Кто остановит Афганскую наркоэкспансию? // Комсомольская правда. 2001.25 февраля. С.4-6

50.      Комиссаров B. C. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по Уголовному кодексу РФ // Законодательство. 2002. №10. С.5-10

51.      Комиссина И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной Азией - новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. 2005. №5. С.21-26

52.      Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник. 2006. №3. С.10-13

53.      Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2009. №7. С.10-12

54.      Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010. №6. С.3-12

55.      Попов В. Афганистан сажает Европу на иглу // Независимая газета. 2009.8 декабря. С.3-9

56.      Сергеев А.Н. Современная наркоситуация в России // Вестник МВД России. 2002. №6.С. 19-23

57.      Харьковский Е. Уголовная ответственность за нарушение законного оборота наркотических средств и психотропных веществ // Уголовное право. 2006. №4. С.2-4

Интернетный ресурс

58.      http://www.ugnk. mos.ru/about

59.      http://www.ugnk. mos.ru/info

60.      http://www.ugnk. mos.ru/svodka

61.      http://www.ugnk. mos.ru/legal

Приложения

Приложение 1

Символика ФСКН России

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

В целях реализации единой государственной политики в области геральдики, упорядочения официальных символов федеральных органов исполнительной власти, а также сохранения и развития исторических традиций постановляю:

1. Учредить геральдический знак - эмблему и флаг Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

2. Утвердить прилагаемые:

Положение о геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

описание и рисунок геральдического знака - эмблемы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

описание и рисунок флага Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

3. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 31 декабря 2004 года № 1638

ПОЛОЖЕНИЕ о геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

1. Геральдический знак - эмблема и флаг Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) являются официальными символами, указывающими на принадлежность к ФСКН России.

2. Геральдический знак - эмблема ФСКН России (далее - эмблема) помещается в кабинете директора ФСКН России и в зале коллегии ФСКН России.

3. Эмблема может помещаться на угловых штампах или бланках с угловыми штампами ФСКН России (за исключением случаев, предусматривающих использование Государственного герба Российской Федерации), ее подразделений и территориальных органов.

4. Эмблема помещается на флаге ФСКН России, а также по решению директора ФСКН России - на ведомственных наградах и знаках различия сотрудников ФСКН России, документах, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе ФСКН России.

5. Эмблема может служить основой для создания эмблем подразделений ФСКН России.

6. Изображение эмблемы допускается на печатной, рекламно-информационной и сувенирной продукции, издаваемой (изготавливаемой) по заказу ФСКН России, а также на кино-, видео - и фотоматериалах, выпускаемых ФСКН России.

7. Флаг ФСКН России (далее - флаг) устанавливается в кабинетах директора ФСКН России, его заместителей, начальников подразделений и территориальных органов ФСКН России, а также в зале коллегии ФСКН России.

8. Флаг по решению директора ФСКН России может подниматься на зданиях ФСКН России в дни государственных праздников Российской Федерации.

9. Флаг поднимается в местах официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых ФСКН России, ее подразделениями и территориальными органами.

10. В дни траура флаг приспускается. При размещении флага на древке траурные ленты прикрепляются к древку. При одновременном использовании Государственного флага Российской Федерации и флага последний располагается с правой стороны, если стоять к ним лицом. Размер флага не должен превышать размер Государственного флага Российской Федерации.

11. Изображение флага может наноситься на печатную продукцию, издаваемую по заказу ФСКН России, на рекламно-информационную и сувенирную продукцию, изготавливаемую ФСКН России или по ее заказу.

12. Иные случаи использования эмблемы и флага определяются директором ФСКН России.

13. Эмблема и флаг охраняются патентным законодательством Российской Федерации.

ОПИСАНИЕ геральдического знака - эмблемы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Золотой, увенчанный короной с лентами двуглавый орел с поднятыми вверх распущенными крыльями. Грудь орла прикрыта фигурным, заостренным книзу щитом вишневого цвета, который орел держит лапами.

В поле щита - золотая извивающаяся змея, пронзенная сверху вниз мечом с золотой рукоятью. Щит окован сталью.

Геральдический знак - эмблема Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков может выполняться в одноцветном изображении.

Допускается использование в качестве самостоятельных эмблем Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков следующих символов: щита с пронзенной мечом змеей (средняя эмблема); пронзенной мечом змеи (малая эмблема).

Описание флага Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Темно-синее прямоугольное полотнище с Государственным флагом Российской Федерации в крыже. В правой половине полотнища, ближе к его нижнему краю, - эмблема Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Отношение ширины флага к его длине - один к полутора. Отношение площади крыжа к площади флага - один к четырем. Отношение высоты эмблемы к ширине флага - один к двум.

Приложение 2

Схема управления наркотической ситуацией в субъекте Федерации

Приложение 3

О крупном и особо крупном размере наркотических средств и психотропных веществ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 7 ФЕВРАЛЯ 2006 Г. N 76 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КРУПНОГО И ОСОБО КРУПНОГО РАЗМЕРОВ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ СТАТЕЙ 228, 2281 И 229 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76

КРУПНЫЙ И ОСОБО КРУПНЫЙ РАЗМЕРЫ наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации

* Количество определяется после высушивания до постоянной массы при t +110 - 115 градусов по Цельсию.

** Размеры распространяются на смеси (препараты) указанного наркотического средства или психотропного вещества.

Примечание.

Крупный и особо крупный размеры аналогов наркотических средств и психотропных веществ соответствуют крупному и особо крупному размерам наркотических средств и психотропных веществ, аналогами которых они являются.

[1] См: Лебедев А.Н. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия. Учебное пособие. - М: Изд-во «ЮНИСИТИ-ДАНА», 2005. C. 45

[2] См: Панкин В.К. Организация работы аппаратов уголовного розыска в борьбе с наркотизмом: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во им. Воровского, 1990. С. 142

[3] См: Панкин В.К. - М.: Указ. соч.. С. 144

[4]См: Давыдов С.И.,  Кузьменко А.В. Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Курс лекций. - Барнаул.: Изд-во «ВЕГА» - 2006. С. 78

[5] См: Гаврилов В.Г. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 года). Выпуск 1 и 2. - М.: Изд-во «ПРИОР», 1998. С. 189

[6] См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН РФ, 2006. С. 169

[7]См: Щукин В. И. Характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и вопросы организации их раскрытия и расследования. Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. -Белгород, 1998. С. 244

[8] См: Тонков Е.Е., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. В.А. Галкова. – М.: Изд-во ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 84

[9] См: Гаврилов В.Г. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 года). Выпуск 1 и 2. - М.: Изд-во «ПРИОР», 1998.  С. 46

[10] См: Сергеев О.Н. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации. - М.: Изд-во «Отечество» МВД России,  2002.  С. 148

[11] См: Сергеев О.Н. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков: Методические рекомендации. - М.: Изд-во «Отечество» МВД России,  2002.С. 150

[12] См: Чистова Л.И Методика расследования преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами: Учебное пособие. – М.: Изд-во «НОРМА-ИНФРА», 2006. С. 154

[13] См: Тонков Е.Е., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. В.А. Галкова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 94

[14]См: Давыдов С.И.,  Кузьменко А.В. Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Курс лекций. - Барнаул.: Изд-во «ВЕГА» - 2006. С. 78

[15] См: Давыдов С.И., Кузьменко А.В. Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Курс лекций. - Барнаул.: Изд-во «ВЕГА» - 2006. С. 88

[16] См: Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: МосУ МВД России, 2003. С. 109

[17] См: Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: МосУ МВД России, 2003.  С. 34

[18] См: Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М.: Юрист, 2007.  С .25

[19] См: Гыскэ А.В. Указ. соч. С. 27

[20] См: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция.  2009- №7.  С. 10

[21] См: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2009. №7.  С. 11

[22] См: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция.  2009. №7. С. 12

[23] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.  С. 3

[24] См: Комиссина И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной  Азией  - новая  угроза  цивилизации //  Центральная Азия и Кавказ.  2005. №5. С. 21

[25] См: Тонков Е.Е., Гаврилов В.Г., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. В.А. Галкова. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 104

[26] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6. С. 4

[27] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.  С. 5

[28] См: Пятницкая И.Н. Наркомания. - М.: Медицина, 2001. –С.187

[29] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.  С. 6

[30] См: Пятницкая И.Н. Наркомания. - М.: Медицина, 2001. С.189

[31] См: Приказ ФСКН Российской Федерации «Об утверждении административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прескурсов наркотических средств и психотропных веществ» от 28 октября 2009 г. №473. Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 декабря 2009 г. Регистрационный N 15373

[32] См: Указ Президента Российской Федерации «О геральдическом знаке - эмблеме и флаге Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 31 декабря 2004 года № 1638

[33] Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП

[34] http://www.ugnk.mos.ru/

[35] Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП

[36] http://www.ugnk.mos.ru/

[37] Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП

[38] http://www.ugnk.mos.ru/

[39] Постановление Правительства Москвы «Об осуществлении на территории города Москвы контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  23  декабря 2008 года № 1187-ПП

[40] http://www.ugnk.mos.ru/

[41] Постановление Правительства Москвы «Об осуществлении на территории города Москвы контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  23  декабря 2008 года № 1187-ПП

[42] Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП

[43] Постановление Правительства Москвы «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от  25  марта  2008  года №  210-ПП

[44] Распоряжение заместителя мэра Москвы «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании» от 24 апреля 2009 года № 34-РЗМ

[45] Положение о Совете при Директоре ФСКН России по взаимодействию со средствами массовой информации, утвержденное приказом ФСКН России от 15 апреля 2005 г. № 122

[46] Постановление Правительства Москвы «О Концепции комплексной городской целевой программы совершенствования наркологической помощи и противодействия наркомании в городе Москве» от  27 октября  2009  года № 1166-ПП

[47] http://www.ugnk.mos.ru/svodka

[48] См: Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. - М.: Юридлит. 1990.  С. 120

[49] См: Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: МосУ МВД России, 2003.  С. 100

[50] См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. С. 145

[51] См: Драган Г., Казачев Б. Наркомания и наркобизнес. - М.: Бек, 1998. С. 75

[52] См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. С. 149

[53] См: Майоров А.А, Маланин В.Б. Наркотики: преступность и преступления  -СПб.:  «Юридический центр Пресс», 2002.С.90

[54] См: Лапунин О.П. Наркобизнес:  новая  угроза  России  с Востока. - М.: Изд-во  Института Востоковедения РАН, 1996. С.60

[55] См: Караганов С. А. Наркомания в России: угроза нации. Учебное пособие - М.: Изд-во «Юридическая литература», 2001. С.89

[56] См: Романова Л.И. Классификация преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества. Учебное пособие.- Владивосток, 2001. С.70

[57] См: Рейдин П.Н. Совершенствование борьбы с наркотизмом (отечественный и зарубежный опыт). - М.: Изд-во Академии МВД России, 1997. С. 89

[58] См: Чистова Л.И Методика расследования преступлений связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами: Учебное пособие. – М.: Изд-во «НОРМА-ИНФРА», 2006. С.146

[59] СТРАТЕГИЯ государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. –М.: Юридическая литература, 2009. С.3

[60] См: Лебедев А.Н. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия. Учебное пособие. -М: Изд-во «ЮНИСИТИ-ДАНА», 2005.  С. 95

[61] См: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. - 2009 - №7. – С. 10

[62] См: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Утвержден Постановлением Правительства РФ №681 от 30 июня 1998

[63] См: Щукин В. И. Характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, и вопросы организации их раскрытия и расследования. Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. -Белгород, 1998. –С.168

[64] См: Зеличенко  А. Кто остановит Афганскую наркоэкспансию? // Комсомольская правда. – 2001. - 25 февраля. –С. 4

[65] Конвенция о психотропных веществах 1971 года (заключена в г. Вене 21.02.1971). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV.- М.: Юридическая литература, 1981. С. 67

[66] См: Конвенция ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ». Международное публичное право. Сборник документов. Т.1. - М.: Бек, 1996.  С.79

[67] См: Конвенция о психотропных веществах 1971 года (заключена в г. Вене 21.02.1971). Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXV.- М.: Юрид. лит., 1981.  С.267

[68] См: Майоров А.А, Маланин В.Б. Наркотики: преступность и преступления -СПб.: «Юридический центр Пресс», 2002. С. 101

[69] См Афанасьев Б.А. Афганская наркоэкспансия. Актуальные проблемы борьбы с   преступностью: Учебник. -Владивосток: Изд-во Приморского университета, 2000.  С.66

[70] См: Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом: Материалы Всероссийской межведомственной научно-практической конференции (16-17 декабря 1997 года). Выпуск 1 и 2. - М.: ПРИОР, 1998. С.289

[71] См: Гельдибаев М.Х. Легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во «Проспект», 2007. С. 165

[72] См: Давыдов С.И.,  Кузьменко А.В. Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: Курс лекций. - Барнаул.: Изд-во «ВЕГА» - 2006. С.78

[73] См: Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. - М.: Юридлит. 1990. С. 120

[74]  См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. С. 150

[75] Драган Г., Казачев Б. Наркомания и наркобизнес. - М.: Изд-во «Бек», 1998. С. 45

[76] См: Мартынович А.Ю. К вопросу об объекте и предмете преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ // Сибирский юридический вестник.  2006. №3. С. 10

[77] См: Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: актуальные проблемы и пути их решения: Монография. - М.: Изд-во МосУ МВД России, 2003. С.109

[78] См: Сергеев А.Н. Современная наркоситуация в России // Вестник МВД России.  2002.  №6. С. 19

[79] См: Сергеев А.Н. Современная наркоситуация в России // Вестник МВД России. - 2002. - №6.  – С. 20

[80] См: Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Утвержден Постановлением Правительства РФ №681 от 30 июня 1998 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 06.02.2004 № 51, от 17.11.2004 г. № 648, от 08.07.2006 г. № 421, от 04.07.2007 г. № 427).

[81] См: Зеличенко  А. Кто остановит Афганскую наркоэкспансию? // Комсомольская правда. – 2001. - 25 февраля. –С. 6

[82] Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества: Учебник. - М.: Изд-во «Юрист», 2007. С. 125

[83] См: Попов В.  Афганистан  сажает Европу на иглу //  Независимая газета. -2009. - 8 декабря. – С. 4

[84] Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества: Учебник. - М.: Изд-во «Юрист», 2007. С. 127

[85] См: Попов В.  Афганистан  сажает Европу на иглу //  Независимая газета. -2009. - 8 декабря. – С. 6

[86] http://www.ugnk.mos.ru/svodka

[87] См: Унифицированный ведомственный словарь терминов, используемых при оценке масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков- М.:ФСКН, 2006. –С. 157

[88] См: Сергеев А.Н. Современная наркоситуация в России // Вестник МВД России. - 2002. - №6.  – С. 22

[89] См: Тонков Е.Е., Польщиков В.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: Учебное пособие / Под ред. В.А. Галкова. – М.: Изд-во ИМЦ ГУК МВД России, 2003. С. 67

[90] См: Розанов С.А. Синтетические наркотики. Учебник. -СПб.: Проспект, 2001. С. 90

[91] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.  С. 6

[92] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.   С. 9

[93] См: Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. - 2009 - №7. – С. 12

[94] См: Гельдибаев М.Х. Легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров: Учебное пособие. – СПб.: Изд-во «Проспект», 2007. С.172

[95] См: Комиссина И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной Азией - новая угроза  цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. 2005. №5. С. 23

[96] См: Комиссина  И., Куртов А. Наркотическая "заря" над Центральной  Азией  - новая  угроза  цивилизации //  Центральная Азия и Кавказ.  2005. №5. С. 24-25

[97] См: СТРАТЕГИЯ государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации 12 мая 2009 г. п. 45

[98] http://www.ugnk.mos.ru/info

[99] См: Попов В. Афганистан  сажает Европу на иглу //  Независимая газета. 2009. 8 декабря. С. 7

[100] http://www.ugnk.mos.ru/info

[101] См: Распоряжение заместителя мэра Москвы «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании» от 24 апреля 2009 года № 34-РЗМ , п. 5

[102] Распоряжение заместителя мэра Москвы «О создании межведомственной рабочей группы по вопросам реализации дополнительных мер по профилактике наркомании, алкоголизма и игромании» от 24 апреля 2009 года № 34-РЗМ

[103] http://www.ugnk.mos.ru/info

[104] http://www.ugnk.mos.ru/info

[105] http://www.ugnk.mos.ru/info

[106] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6.  С. 10-11

[107] См: Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности: состояние, тенденции, перспективы // Право и политика. 2010.  №6. С. 12

[108] http://www.ugnk.mos.ru/legal

[109] http://www.ugnk.mos.ru/legal

[110] См: Положение о Совете при Директоре ФСКН России по взаимодействию со средствами массовой информации, утвержденное приказом ФСКН России от 15 апреля 2005 г. № 122

[111] См: Гыскэ А.В. Борьба с преступностью в системе обеспечения внутренней безопасности российского общества. - М.: Юрист, 2007. С.125

[112] http://www.ugnk.mos.ru/legal

[113] http://www.ugnk.mos.ru/about